广东是传统的粮食消费大省。广东有户籍人口9000多万，加上流动人口，需要吃饭的超过1.1亿人。但去年广东粮食自给率仍仅35%，缺口达2500万吨，是全国少有的面临谷物严重短缺的省份之一

　　自古有言：“千里不调粮，百里不调草。”

　　但是“两广熟，天下足”的历史说法，早已成为过去。这使得以往食丰粮足的广东，现在也忙着四处奔波，不得不从遥远的东北千里调粮。

　　可这场规模巨大的运动背后，依然有着许多让人困顿的迷局和值得思量的地方。

　　耕地危机

　　广东是传统的粮食消费大省。广东有户籍人口9000多万，加上流动人口，需要吃饭的超过1.1亿人。但去年广东粮食自给率仍仅35%，缺口达2500万吨，是全国少有的面临谷物严重短缺的省份之一。

　　广东从国家接受的任务是，切实保护3000万亩基本农田，确保年粮食生产能力不低于1750万吨。去年全省粮食产量1284.7万吨，同比增长3.4%；亩产345公斤，同比增加10公斤。

　　根据广东省统计局的数据，07年全年广东有284万多公顷的耕地，当年净减少耕地3万多公顷。以广东常住人口计算，07年人均仅占有耕地面积O.37亩，仅为全国平均数的1/4，也远低于联合国粮农组织划定的人均0.8亩的警戒线。07年的粮食产量为1284.7万吨，比十年前下降了34%。

　　近期，广东省一份名为《关于开展围海造地和开垦林地有关工作的紧急通知》的文件以内部明电方式下发至各市区，要求将全省坡度25度以下林地、-5米以上滩涂开发成耕地。同时，广东省国土资源厅先后于5月9日、14日、16日、21日和23日，分别在阳江、潮州、惠州、韶关和江门等市举行“开发补充耕地(片区)座谈会”。

　　时隔多年，广东耕地占补平衡问题再次显现。广东耕地补偿危机在1998年和1999年曾一度出现。1998年度，广东非农建设占用耕地18.2万亩，补回12.9万亩，耕地净减少5.3万亩；1999年度，占用耕地19.93万亩，补回11.32万亩，净减少8.61万亩。

　　土地管理法规定：国家实行占用耕地补偿制度，即占一补一。因连续两年的占补不平衡，广东随即受到国土资源部的通报批评，若广东在2000年度仍不能扭转占补不平衡的局面，国土资源部将停止广东用地的审批。

　　重压之下，2000年开始，广东实施易地开发补充耕地模式，即经济发达地区建设用地指标不够，如果出钱在欠发达地区开发新耕地，就可得到新的用地指标。经过8年左右的易地补偿后，这种新模式开始难以为继。

　　日前，国土资源部下发《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》(下称《通知》)，明确提出，未经国务院批准，建设占用耕地不得跨省域易地补充。耕地占补平衡必须严格限定在本省(区、市)行政区域内，省级国土资源部门要切实负起监督管理责任。

　　此前，国务院已几次向地方表态不允许跨省耕地占补平衡。

　　《通知》还提出，本省(区、市)行政区域内各市(地)、县(市)非农建设占用耕地，应立足于在本市(地)、县(市)内补充耕地；确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内补充耕地，但必须采取有力措施，确保补充耕地数量和质量相当。

　　在这之前，国土部副部长贠小苏在近期国土系统资源一次会议上已经表示，跨省进行占补平衡，这在中国实现城镇化之前还很难做到。