2003年10月28日，北京市交通委开始通过媒体，向世人表达改善交通拥堵的决心和成功服务奥运会的信心。

    当天，他们宣布，北京将在奥运会前投入1800亿元，出台七大举措，全力改善北京交通拥堵状况，以高质量的交通来保障2008年北京奥运会的成功举办。

    刘小明公布了建设计划——2008年之前，北京要把目前95公里的城市轨道交通发展到300公里，把目前463公里的高速公路发展到890公里……

    2004年2月10日下午，北京市交通委专门召集新闻发布会，公布了他们找到的疏堵“良方”。

    当天，刘小明说：“北京未来将坚持两个坚定不移：一是坚定不移地调整空间布局，缩减城市中心区功能、人口，建立新城；二是坚定不移地发展城市公共交通系统。”

    北京市政府开始优先发展公共交通。“公交优先”，这个二十多年前就被段里仁建议过的政策，如今真正成为了北京的行政方向。

    从那时起，北京开始了分5年5个阶段的疏堵工程。

    头疼的私家车

    不过，这些刚刚拉起的“战线”，并不能马上就显现作用。2004年7月10日下午，一场暴雨袭击京城，北京再次陷入噩梦般的交通大瘫痪。

    反思交通瘫痪原因时，一些人士认为是北京的机动车太多，他们提出要控制北京机动车的增长，并限制私家车的使用。

    2004年的统计资料显示，尽管北京市公共交通出行比例从2003年的26%上升到30.2％，但私家车出行比例增长更快，达到29.8％。

    而当年，东京、巴黎等城市公交出行的比例已经达到了60%—80%，其中轨道交通又超过一半。

    与之形成反差的是，2004年，北京只有114公里轨道交通，三环路上300路公交的乘客常常抱怨被挤成了“相片”。

    未能提供足够地铁服务和舒适公交服务的有关部门，并未采纳限制私家车增长的建议，但开始倡导市民减少使用私家车。

    刘小明曾公开说，东京的小汽车保有量要远高于北京，但其占出行总量的比例只有10.2％，人们在日常出行中更多的是选择公共交通。因此希望北京市民在出行中，尤其是日常通勤出行中能够选择公共交通。

    这样的倡导在公共交通不发达的背景下，未能奏效。2007年5月，北京机动车突破了300万辆，其中私家车218万，这个数字现在每天仍以1000辆的速度增长。私家车出行比例一度超过公交车。

    如何让人们从私家车里出来，钻进公交车和地铁？成了交通管理部门最头疼的事。

    答案很快找到——商战中屡试不爽的价格战。

    公共交通低票价

    2006年9月，一个悄悄进行的资产置换，北京巴士公司经营的全部城市客运业务，悉数归还北京市公交集团，这些线路由商品恢复为公共产品。

    这个并未过多宣扬的行动，实际在为北京公交的大改革做铺垫。北京酝酿多年的包括票制票价在内的公交改革，开始悄悄实施。

    2006年12月7日，北京市交通委发布消息，北京拟对公共交通施行设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策。从2007年1月1日起，北京取消公交月票，乘客持IC卡坐市区公交享受4折优惠。

    刘小明和多名政府官员表示，北京将重新定位公共交通，恢复公共交通作为公共服务产品的定位，政府将为这项公共产品买单。

    低票价政策迅速增加了公交的吸引力。刘小明透露，2007年的统计显示，公交票制改革和地铁5号线的开通，使北京公交出行比例从年初的30.2%增长到10月的34.5%。

    2007年10月底，北京市交通委对外宣布，北京公共交通占城市出行的比例已达34.5％，超过了小汽车32％的出行比例。

    天平上的最后砝码

    天平一步步向着通畅倾斜，是时候放上最后的砝码了。

    2008年7月20日，地铁10号线一期、机场快速线、奥运支线三线齐通；机动车开始施行单双号；新增的2000辆公交车上路。

    一系列措施向拥堵发起总攻击。已经升任北京市交通委主任的刘小明说，有了这些措施和市民的积极支持，北京有能力、有信心保障奥运会期间的交通顺畅。

    不过，北京缓解交通拥堵并未因为奥运会召开而止步，以轨道交通为骨干的公共交通策略仍在强力推进。目前，京城正在建设的地铁线路包括4号线、6号线等7条，加上年底将开工的7号线、14号线，北京同时在建的地铁线路将超过已开通的200公里。

    刘小明说，到2015年，北京将拥有总长561公里的轨道交通网络，有望居世界首位。届时，公共交通出行比例将由30%提高到45%以上。

    那时，被拥堵折磨的北京，才真正得到解脱。