彻查严惩不贷

　　国务院调查组组长、国家安监总局局长王君表示，这起特别重大事故是今年以来全国发生一次死亡人数最多的，也是近四十多年来尾矿库溃坝最严重的一起特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训深刻。

　　调查表明，发生溃坝事故的铁矿尾矿库，原属一家国有矿山企业。1992年尾矿库宣布废弃，2006年铁矿也经挂牌拍卖转变为民营企业。新设立的新塔矿业有限责任公司生产铁矿并进行洗选，本应按标准修建新的尾矿库，但仍然利用废弃库排放尾矿。

　　对企业的违法违规行为，地方政府及其有关部门没有认真对待、严肃查处、严厉打击，客观上姑息纵容，酿成大祸。据本刊记者了解，在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，有关监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。事故充分暴露了安全监管预防体系存在严重漏洞。

　　在采访中，塔山铁矿的矿工和周围老百姓都对铁矿违规生产和地方监管部门“睁一只眼闭一只眼”的做法意见很大。从重庆来塔山铁矿打工的彭国华说，这个尾矿库已经用了几十年了。2006年，铁矿被拍卖给了私人老板，生产很不正规，不但没有运走矿渣，库边上也没有混凝土和钢筋，安全隐患很大。

　　同样来自重庆的梁志华说，去年新塔矿恢复生产时，就有人举报说尾矿库不合格，有安全隐患，也没有引起重视。他们都觉得住在下面很危险。

　　云合村一位村民告诉本刊记者，这个坝早就不用了。但新塔矿业公司实际控制人张培亮今年以来却一直在用。记者问这位村民：张培亮用废弃的坝怎么没人管？这位村民毫不隐讳地说，张培亮有钱，谁敢管？

　　经调查，1992年，这个尾矿库被封闭后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪明渠等闭库处理措施。新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行合法手续后重新修建新的尾矿库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，并引发了这起重特大溃坝事故。

　　王君说，如此这般一个体积大约20万立方米的庞然大物，就这样长期摆在监管人员的眼皮底下，竟然可以视而不见，竟然可以在各种检查督查中蒙混过关，竟然没有纳入立即停产整改的重大隐患之列。可见一些地方隐患排查治理搞形式、走过场，弄虚作假，自欺欺人，确实到了非常严重的程度。

　　“老坝有安全隐患，但老板为了省钱，就是舍不得建新坝。”在塔山矿区打工的一名不愿透露姓名的重庆籍打工人员说。他的妻子8日早上在集贸市场被泥石流冲走，至今仍没有音讯。

　　“这是一起典型的只讲生产、不讲安全，只顾效益、不顾安全，只想赚钱、不想安全。必须从严查处，将责任者绳之以法。”王君说。

　　在10日举行的汇报会上，抢险指挥部负责人、临汾市市长刘志杰曾经表示，溃坝事故的原因主要有四个：企业违法违规生产，安全隐患排查不细，监管部门责任不到位、不落实，整改不实。

　　受访的临汾市一位干部说，当前基层安全监管存在一个怪现象：安全隐患就像“皇帝的新装”，大家都觉得有危险，却都不愿意说，一些地方和部门的监管人员“只对领导负责而不对隐患负责”，领导不过问就觉得不关自己的事。这样的预防体系说穿了根本不起作用。临汾屡屡发生煤矿和非煤矿山重特大安全事故充分说明了这一点。

　　山西省安监局局长张根虎在向国家安监总局作检查时说，有关部门对废弃库和闭库后的尾矿库疏于监管、地方政府打击非法违法生产经营活动不坚决、不得力，是事故发生的重要原因。

　　山西省安监局提供的资料显示，从2002年至今，山西的尾矿库经过整治后，由800多座下降到553座。在这550多座尾矿库中，仍存在着点多面广、选矿能力大于采矿能力、尾矿库管理技术人员匮乏、安全欠账多等问题。一些尾矿库的下游仍有不少村庄和居民区。

　　企业是安全生产的主体，政府是安全监管的主体。受访的多位干部都认为，当务之急是把两个主体的关口前移，建立安全事故预防控制体系，切实排查隐患，从而预防发生影响恶劣的重特大安全事故。□文/《瞭望》新闻周刊记者滕军伟吕晓宇