机制篇:六大措施创建土地管理“首善之区”

　　在如火如荼的整治风暴背后,广州的决策者们正在土地执法长效机制的探索和创新上奋力前行。针对违法用地的深层次问题,广州一一对症下药,一个卓有成效的土地管理长效机制正在健全、完善。

　　广州市国土房管局局长谢晓丹说,广州要通过长效机制建设,既保证区域违法用地得到根本遏制,还要构建起有利于节约集约高效用地、科学合理规范管地的良好环境,争当全省乃至全国土地资源管理的“首善之区”。

　　机制一: “耕地保有量”成干部考核指标

　　部分基层发展观、政绩观不端正,造成违法用地。

　　广州正在加快建立面向基层领导干部的科学发展观评价指标体系。广州市委已制定出台了《广州市区(县级市)局级党政领导班子和领导干部落实科学观评价指标体系和年度考核评价办法(试行)》,在评价指标中纳入了“耕地保有量”的考核评价指标。

　　机制二:组建基层土地执法监察队伍

　　不少地方土地执法体制建设滞后,导致违法用地发现、查处不及时。广州在坚持共同责任制的基础上进一步健全多部门联动的土地执法机制。目前,广州基层土地执法监察队伍的编制已全部落实,除个别区外,土地执法监察大队已挂牌成立。

　　机制三:建立耕地保护财政补贴制度

　　对于集体建设用地指标不足而产生的违法用地问题,广州正在准备建立耕地保护财政补贴制度,加快村镇规划编制工作,加快解决留用地历史欠账问题,推动城乡统筹一体化发展。目前,广州市统筹城乡一体化发展的有关土地政策已草拟完成,近期将提交市委、市政府审定。

　　机制四:加强巡查早发现早查处

　　针对土地执法手段落后导致违法用地发现、查处不及时的问题,广州利用卫星遥感影像、航空拍摄等高科技创新执法手段,天上看、地上巡、网上管,变被动执法为主动执法,做到早发现、早报告、早查处,把违法用地行为发现和查处在萌芽状态。从今年起,广州将缩短卫片执法检查的时间,三个月检查一次,并建立基层土地执法监察机构每5日定期巡查报告制度。

　　机制五:机构改革审批提速

　　针对行政审批效能不高而产生的违法用地问题,广州将通过信息化建设进一步优化、简化用地审批流程,缩短审批时限。目前,广州市国土、规划和建设部门正在通过机构改革来实现审批提速。其中,国土部门的内设机构改革调整工作已基本完成,用地审批时限进一步大幅缩短。

　　机制六:进一步强化刚性执法措施

　　针对违法成本低造成违法用地屡禁不止的问题,广州将进一步强化刚性执法措施,让违法用地者付出沉重代价,对整改不到位和管理不到位的,严肃问责,该撤职的撤职,该免职的免职。