成都、重庆的城乡统筹试验，某种程度上是全国城乡统筹改革的先声。

　　解决城乡内部建设的诸多混乱现状，追求城乡之间布局的协调发展，扭转农村建设无规划现状将是“十二五”时期的重大历史任务

　　重庆和成都在2007年6月被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。自此，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革开始了破冰之旅。

　　国家发改委副秘书长杨伟民说，统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。接受记者采访的专家形象地称，统筹城乡改革就是要“让农民变得和市民一样”。

　　实施城乡统筹战略是国家大局，不是“城里人对乡下人的施舍”，而是对农民多年贡献的回报。重庆正是中国城乡分割的缩影，是典型的“大城市带大农村”，重庆市3100多万人口中农村居民占80%以上，城乡居民收入比为4:1。成都市1100多万人口中有农村人口600多万，城乡差距也较大。

　　根据统筹城乡改革方案，重庆将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到2020年，重庆市城乡居民收入之比由4:1降到2.5:1，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率达到70%，城镇化率将由目前的46.7%上升至70%，这意味着重庆市还将有800万农民工进城变为新市民。

　　成都实施“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，规划到2010年，全市城镇化率达到65%以上，下一步将重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破。

　　“农民工问题”是改革突破口

　　城乡统筹改革从制度设计的角度看，是城乡不同的公共财政制度、公共教育制度、公共卫生制度、公共就业制度等逐步融合为一体的过程；从城乡分割的角度看，这场改革又是打破城乡二元结构，变“农村支持城市”为“城市支持农村”的进程，从城市化、工业化的角度看，这是一场农民变为新市民的伟大变革。因此，重庆的统筹改革涉及面广、改革难度大，需要找到一个改革的突破口，能够牵一发而动全身，布一子而活全局。

　　重庆市委、市政府确定：将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。重庆市市长王鸿举说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。”他说，之所以把解决农民工问题作为突破口，理由有三：

　　其一，农民工问题不仅是重庆的特点，也是全国特别是西部地区所面临的共性问题。重庆累计转移农村富余劳动力超过750万人。据专家估算，目前全国农民工多达2亿人，占总人口的15%左右。随着工业化、城镇化加速推进，农民工群体还会增大。

　　其二，农民工身系城乡、利连城乡，是城市建设的参与者和社会进步的推动者，也是农村家庭的支柱，而恰恰是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。同时，农民工的生产方式已经改变，生活方式也逐渐融入城镇。只要稍加引导，创造一定条件，他们就能够像城市居民一样生活。

　　其三，农民工进城就业安居后，将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员，使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升，有助于土地规模经营和现代农业发展。

　　王鸿举市长认为，这三个理由决定以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。

　　农民工的生活状态是：平时在工厂，过年回农村；年轻在城里，年老回农村；贡献在城市，养老在农村。无论从经济发展，还是从建设和谐社会的角度看，受访的多位专家普遍认为，农民工这种“城市边缘人”的状态亟须改变。重庆市发改委副主任沈晓钟介绍说，根据统筹城乡改革方案，到2020年，重庆市将有800万农民工进城变为新市民。为此重庆市将按照三大群体(农民工、农村居民、城镇居民)分类定位，推动三级城镇群分级吸纳人口，配套推进六个方面(户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理)的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。这是中国工业化、城市化进程中的一个重要试验。

　　2007年9月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的272户、717位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说，要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置，笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受5年的子女“两免一补”等政策，条条讲明白。这样，农民自然就会积极响应。

成都市从2004年开始，先后两次进行户籍制度改革，基本建立起城乡统一的户籍管理制度，将全市户籍人口统一登记为居民户口。农民将逐步与城市居民享有同等的就业、社会保障、义务教育等权利，“城里人”和“乡下人”的界限正在逐渐变得模糊不清。成都市锦江区三圣乡村民曾华美在城里买了125平方米的花园小区房，妹妹也在城里买了新房，全家都搬到城里住了。她说：“我们那里的许多农民这些年有的做花卉生意，有的跑运输，也都在城里安家落户了。”