广东省东莞市政府最近在全国首创向低收入人群发放一次性大额临时生活补贴，被誉为“发红包”。该举措一出台，引起了不小的冲击波。甚至引来了不少争议，有的媒体甚至用“红包走样”、“政府尴尬”等字眼……

　　今天(7月22日)，东莞市民政局副局长郑锦堂向记者介绍，截至目前，东莞已经向16.2万多人发放了千元红包，总额已经达到1.62亿元，红包发放仍未结束。由于目前该市还有15个镇区未向民政局提交统计名册，估计届时红包发放人数会增加一倍左右，政府已经作了相关准备，发放经费没有问题，目前相关工作正常进行，一定能将这一善举做到底。

　　受澳门特区政府启发向市民发临时性补贴

　　4月30日,东莞举行民主党派负责人座谈会。与会代表纷纷反映,这段时期物价(CPI)持续高位运行,市民收入相对减少,企业退休职工生活困难。

　　对此,东莞市委书记刘志庚回应:当前东莞生活比较困难的群体有三类,一是国有企业转制后的下岗工人；二是渔民,继续捕鱼或者转业受到多种因素制约；三是摩的司机。刘志庚提到,最近澳门特区政府要向居民派送红利的做法触动了他,“初步有个念头,在我们财政可以负担的情况下,也向市民发点钱,以抵消CPI高速增长的影响。”刘志庚认为,这笔钱可以叫作“临时生活补贴”。

　　刘志庚的这个“念头”立即引起与会民主党派人士、无党派人士和工商联代表的赞同。

　　6月初,红包发放方案出笼。被列入此次临时生活补贴发放范围的七类人群是:低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401-600元的人员),发放标准为每人1000元。

　　根据市府办《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》的文件精神,市民政局本月初向各镇街社会事务办、民政局直属有关单位等发出通知,要求调查统计符合条件的生活困难群体市民人数，报市民政部门。

　　对于这一举措并没有包括东莞的外来常住人口。东莞市相关负责人解释说,这一方面是因为财力的确有限,如果按照约700万的常住人口计,即使每人补贴500元,也要35亿。“这远远超出了今年的预算。”

　　另外一方面是统计困难,外来常住人口的流动性很可能让补贴难以落实。

　　统计工作超政府预料发放过程并不顺利

　　东莞市5月底就启动了发放生活补贴工作，市政府提出要在6月底前将补贴全部发放到符合条件的个人手中。但补贴发放进展大大出乎政府部门的预料，发放过程并不顺利。

　　根据东莞民政局的统计，截止到7月16日，东莞市“千元红包”申请人数已经达到162340人，超过了此前预计的12.2万人。

　　郑锦堂说，“千元红包”是分批发放的，第一批发放对象是低保户、五保户、优抚对象、弃婴、莞籍治愈麻风病人共42877人，“由于这部分补贴对象有现成的名单，发放补贴容易操作。”第二批是市内等9个镇的非五保户孤寡老人、低保边缘户等群体共计31274人，“目前，前两批74151人的补贴已经发放完毕。”第三批是凤岗等8个镇的非五保户的孤寡老人、低保边缘户共88189人，截止到7月16日，第三批补贴对象正在报东莞市财政核准发放。

　　郑锦堂坦言，在上述核准事宜中，以低保边缘户最难确定，“村民的收入没有标准，通常没有严格的统计，通过查看收入的方法难以判断部分申请者是否属于边缘户”。

　　东莞市民政局负责人说，低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、麻风病人等生活困难人员已登记在册，这些固定人群统计工作并不难。但是低保边缘户是第一次提出来，低保边缘户定的标准是家庭月人均收入为401元至600元的人员，这些人员以前没有进行过摸底，在短时间内下面镇区一时难以界定和统计上来。

　　黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。大家都有一个平均心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

　　据了解，黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后，将名单上报镇社会事务办公室，经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。田心村村支部书记陈锦全告诉记者，村里有7户申请低保边缘户，但经村委会和村民小组核实，最后否决了5户。

　　政府处理计划技术亟待完善

　　有媒体指出，东莞市政府向低收入人群发放一次性生活补贴，公众普遍持肯定态度。认为在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体在经济社会发展中充分享受到了公平正义。

　　但也有人认为，东莞市政府的出发点和目的是好的，但在发放一次性生活补贴中出现了一些波折，说明政府处理这件事在技术和计划上存在欠缺，需要进一步完善。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨在接受媒体采访时说，作为一项惠民政策，东莞市向低收入群体发放生活补贴应该建立在公民经济收入状况精细化统计的基础上，如果缺乏完备的统计数据，政府决策就缺乏科学性和针对性，不利于财政上的统筹安排。

　　肖滨认为，东莞在发放生活补贴中出现的一些现象，说明公民经济收入状况亟待纳入政府有关部门的统计范畴，并且以法制化形式确定下来。同时如何建立一个科学的公民收入状况统计路径，为政府决策提供科学依据，也是一个迫切需要解决的新课题。

　　东莞市民政局局长杜度也认为，对发放临时生活补贴确实估计不足，以前估算是12.2万人，但至7月16日已上报16万多人，还有15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。这值得进一步总结和完善，为今后政府出台类似政策积累经验，真正把惠民政策的好事办好。

　　东莞市政府：有能力承担将善事做好

　　虽然在工作中遇到一些预料中外的问题，但对于这次发放工作，东莞市政府有信心善始善终地做下去。东莞市民政局副局长郑锦堂说，发放前三批16.2万人的红包需经费1.62亿元，预计这一金额还会增加。目前东莞市民政局正在对剩余的15个镇街陆续上报的名单进行统计，由于这第四批对象包括望牛墩、麻涌等经济欠发达镇街，估计最终的人数还会增加。

　　红包经费是否超出当地政府承受能力？郑锦堂表示，考虑到发放范围扩大，人数或许还要增加一倍，“总额估计会超过3亿元，但政府此前已经做好了相关准备，承担这笔钱应该没问题”。

　　郑锦堂透露，上报市政府的报告并涉及详细的人数和总量，随着发放范围和人数的增加，政府也会扩大这笔经费的拨款。他强调，尽管该市已经投入较大资金给生活困难者发放红包，但接下来仍将按照相关规定做好申请人的审核和下发红包等工作，“只要是符合条件的申请人，每人都可以拿到1000元，政府会坚守诚信，把这一惠及数十万困难户的善事做好”。