焦点三：纳入刑法难点在哪儿？

　　难以适用所有公民

　　刑法修正案(七)草案增加条款，将严惩国家机关、电信、交通、教育、医疗、金融等单位工作人员非法泄露公民个人信息的行为。如此一来，有人认为以人肉搜索引擎为代表的侵犯个人隐私行为同样不能忽视，且大有扩大蔓延之势。“我觉得挺恐怖的，万一哪天不小心得罪人了，是不是也会被人肉？”很多网友对此担心。

　　中国青年报社会调查中心的一项调查显示，近八成公众认为应该更好地规范人肉搜索。这表明，越来越多的人开始反思“人肉搜索”容易演变成网上暴力的危害。

　　“但是要真正用刑法来约束却比较难，”王海桥认为，虽然从法理来说，刑法可以对“人肉搜索”作出规范，但目前来看必要性是个问题。因为刑法是对所有人的保护，但“人肉搜索”虽然涉及面越来越广，毕竟还没有到达所有公民。

　　取证困难

　　用刑法规范“人肉搜索”的另一个操作难点在于取证。

　　王海桥表示，“人肉搜索”主要发生在网上，责任主体分散，难以发现责任人，且很多人都注册不同ID，混匿于多个论坛，取证非常困难且成本高。因为目前诽谤罪、侮辱罪都属于告诉才处理案件，即侦查机关和检察机关不会主动参与，而是由被害人或其代理人直接提起诉讼。如果将“人肉搜索”侵犯隐私也规定为这种案件，举证就成为难点。

　　因此，他建议更为切实可行的办法是加强网络行业管理，比如在网络管理条例里对“人肉搜索”行为做明确限制等。

　　个人信息隐私权无界定

　　有人认为，法律责任并不等于刑事责任，完整的法律责任还包括民事责任和行政责任。现实中，涉及名誉权、隐私权方面的法律关系，一般来说只是一种民事法律关系。

　　另外，不少法律界人士反对将之纳入刑法的理由是，对他人进行造谣、诽谤的，有诽谤罪；对于在网上、网下进行辱骂、骚扰的，有侮辱罪；对于侵犯他人隐私的行为，可以通过民事诉讼来解决，不需要刑法再来单独规范。

　　王海桥认为，侵犯公民个人信息权利的行为和方式有所不同，所造成的危害后果也有轻重程度差异，这就要求国家法律对公民个人信息的保护措施也有所区别，当“人肉搜索”侵犯他人隐私，造成严重后果时，就应该有刑法来规范。

　　但是问题随之而来，什么样的后果算严重？这个标准该如何界定？

　　周庆山也认为，通过刑法制裁，主要是视造成的后果、主观恶意情况等而定，不能一概而论。在刑法中只有情节严重才可刑事处罚，怎样才算情节严重需要有具体的细则或者司法解释，因此这也是刑法执行上的一个难点。

　　他表示，目前在缺乏专门的个人信息保护法的前提下，通过刑法制裁人肉搜索还比较困难。一般来说，只有明确的侵权和违法行为才可以追究行政和民事责任，并据此对于严重的侵权行为进行刑事制裁，而我国现在对于个人信息隐私权没有明确的界定的前提下，是很难确定违法性质和危害的后果与责任。

　　“在规范网站方面，主要是网络经营者要尽到审查义务。”周庆山说，当然，主要责任是发帖人，但是如果网站明知是谣言或者属于敏感信息，还随意泄露或提供个人隐私的发布服务，则要承担连带责任。

　　“一方面，互联网要加强自律，遵守基本的道德规范和网络秩序，增强网络的社会责任，时机成熟时网民也可组建网络NGO进行自我维护；同时，应尽快出台个人隐私法或个人信息保护法，确立基本的法理原则。”周庆山说，“另外，网民在填写个人信息和发表言论时也应该谨慎，有一定自我保护意识。”