京华时报漫画任梦真

昨天，政府工作报告起草组成员向东评价报告称“离百姓很近”，囊括了大气污染、户籍改革、计划生育政策等百姓关注的热点问题。报告提及大气污染问题时称，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。此外，报告提到要“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

报告强调了户籍制度的改革问题，实际上这个问题是与城镇化相连的。目前，我们的城市化率实际上不到35%，与中等发达国家的城市化率相差很远，所以应该加强城市化。城市化不单纯是人住进了城市，而是要把农民变成市民，这就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化质量。

——国家统计局原副局长贺铿

户籍改革

总理报告首次提到自由迁徙

新闻回放

去年年初，国办对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（以下简称“通知”），今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

报告内容

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

报告解读

“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。

迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

大气污染

用实际行动让人民看到希望

新闻回放

1月份以来频发的中东部大范围雾霾天气污染事件，山东潍坊地下水排污事件，律师申请公开土壤污染数据遭拒事件，近些年来，愈演愈烈的大气、水、土壤污染问题不断涌现在公众面前。呼吸上干净的空气，喝上清洁的水，居住在无毒的土地上，成为国人最迫切的愿望，如何改善生态环境也成为各级政府必须认真面对的考题。

报告内容

要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

报告解读

“总理说要用实际行动让人民看到希望，我认为这也是针对公众对空气质量改善有悲观情绪的回应，觉得这可能需要的时间太长了，难度太大了。”中国环境科学研究院副院长柴发和表示，至于怎么能让人民看到希望，政府必须有所行动，空气质量要有所改善。

同时，在段话中其实也提出了解决问题的办法。“加快调整经济结构和布局，加快生产方式和生活方式的转变”，这应该是解决污染问题的根本所在，对落后产能要加紧淘汰，对重污染行业要限制发展，同时对一些污染企业要加大污染防治力度，这都是需要做的。

食品安全

实现从生产到消费全程监管

新闻回放

2012年与食品安全相关话题层出不穷,从年初的明胶到岁尾的白酒塑化剂，再到最近的香港奶粉限购等事件，都直接反映出公众对食品安全的失望和担忧。

报告内容

食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

报告解读

北京市卫生部门相关负责人表示，此次从政府工作报告和酝酿已久的大部制改革中，都可以看出国家高层对食品安全“重点监管”的态度，旨在实现真正意义上的从田间到餐桌的无缝衔接管理。

目前国内已经有地方在进行探索。如深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合。

全国政协委员、浙江省政协副主席姚克表示，目前网络食品市场监管的法律法规不健全、销售存在诸多安全隐患、网络食品维权保障难、网络食品经营安全监管失控等问题，应进一步加强网络食品经营销售安全监管，防控食品安全事件发生。