新华网北京3月13日电  从2003年的“支柱产业”，到2010年的“房地产业不能作为城市经济支柱产业”，在模糊不清的身份定位中，房地产一路高歌猛进。居高不下的房价，频繁出台的调控政策，引发代表委员对房地产“定位”的热议。

代表委员细数房价上升“四大推手”

日前，一则“盘点十年房价”的微博引发网民热议，十年间全国城镇平均房价从2381元上涨到5791元，上涨143%。而北京、上海、广州等大城市房价更是翻了几倍。

全国人大代表、山西建筑工程总公司副总经理柳树林告诉记者，房价上升最重要的原因是土地成本居高不下。“目前土地出让金成本上升，加上营业税、增值税等各种税费，总共占房价成本的40%—50%，自然造成房价高位运行。”

人工、建筑材料等价格不断攀升，一定程度上推动了房价上涨。全国政协委员司富春指出，近年来，劳动力成本、各种原材料价格一路攀升，从2008年至2012年，全国最低工资标准年均增幅12.6％，导致企业用工成本上升。

投资渠道狭窄，大量社会闲置资金涌入房地产，也是导致房价高涨的原因。“近年来，股市一直萎靡不振，从2008年的6000多点降至目前的2300多点。投资渠道过窄，剩余资金只好涌向房地产。”柳树林指出。

此外，持续的流动性过剩，也推动了房价高涨。根据中国人民银行的数据，截至2012年末，我国广义货币Ｍ2余额达到人民币97.42万亿元。“高房价的根源是市场中货币流通过多。”全国政协委员段祺华认为，要解决高房价，就要从源头上减少货币投放量。

政策含糊 定位不清

过去十年中，房价越调越涨。部分代表委员认为，这与房地产市场的定位不清有关，导致“调控”变“空调”。

2003年国务院18号文件首次明确指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。”此后，房地产一路高歌、迅猛发展。

但到了2010年9月27日，国土资源部与住建部共同发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。国土资源部有关负责人解读通知时表示，要切实解决各地对房地产调控的认识差异，房地产业不能作为城市经济支柱产业。

有代表委员担心，随着城镇化再次被热议，房地产的“支柱”还是“去支柱”化，必将再次成为讨论焦点，需要及时厘清。

房地产的消费品属性，还是商品属性，也是代表委员热议的话题。“房地产究竟是消费品还是投资品，每个阶段都不同。”全国人大代表、黑龙江圣基伟业房地产开发有限公司董事长张日红说，目前的政策取向，更多强调住房的民生性质，对投资则是“坚决抑制”。

全国政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉表示，从当前政策取向来说，重点还是支持基本住房需求、首次购房需求的民生性需求，这是百姓“住有所居”目标能否实现的关键。但房地产业也具有投资属性，这部分属性可以交给市场，通过征税等措施，实现社会财富的二次分配。调控应坚持“两条腿”走路，政府主要抓保障性住房建设，市场能解决的就必须交给市场。

戒除土地财政的冲动

房价屡调屡涨，深层次的原因，与一些地方过度依赖“土地财政”有关。统计显示，2010年，上海、北京的土地出让金均超过1000亿元，占当地财政收入的近一半。

“政府热衷卖地，抬高了房价；房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。”柳树林说，“依靠土地财政不是长期行为，也不是健康行为，是一种类似‘毒瘾’的依赖症，必须下大力气戒除。”

“要改变靠房地产拉动GDP的经济发展模式，这个问题的关键是如何找到替代产业。”中国房地产业协会副会长朱中一说，一些地方经济发展得好，产业经济发达，对房地产的依赖就小。

“随着国家调控力度不断加大，土地财政的饭碗越来越难端。”全国人大代表、湖北省随州市市长傅振邦告诉记者，随州已经形成了以汽车制造业为基础的特色发展方式，有规模以上企业77家，其中大部分是民营企业，形成比较完整的产业链。

海南一度以房地产业作为主导产业，直接的后果是形成了上世纪９０年代初期的房地产泡沫。全国人大代表、海南省发改委主任林回福说，海南省目前农业占GDP的比重比较大，超过20%。房地产业占5.9%，比较正常。旅游业的比重越来越大，对GDP的贡献也不断增加。（记者王敏、何雨欣、吕晓宇、孙铁翔）