严控“三公消费”，既要盯“钱”更要管“权”

——代表委员建言新形势下如何控制“三公消费”

新华网北京３月１３日电（记者傅勇涛、万一）今年两会上传递出信息：严控“三公经费”各部门将出台具体办法，让人们有了新期待。政府工作报告指出，大力推进公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加有效地监督政府。

代表委员建议，严控“三公消费”，还须扎紧制度的“篱笆墙”，增强财政预算的“高压线”，既要盯“钱”，更要管“权”。

严控“三公消费”须公开、盯紧预算的“钱”

一些代表委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹公款吃喝、公车私用之风初见成效，但是违规公务接待行为仍难杜绝，究其原因，一些地方和单位“花财政的钱太随意”。

“我已经注意到，公款宴请、消费有转入‘地下’的趋势。”全国政协委员贾康说，不少公款宴请转到了内部餐厅，或者在报销时化整为零，更有甚者，“宴请单位成了一些酒楼最大的机密”。

“几十个文件管不住一张嘴。”全国政协委员蔡玲说，国家三令五申严控“三公经费”，但是公务车购置使用、因公出国出境经费等屡屡超标、违规的现象并不少见。

一些代表委员认为，部分地方政府和部门在编制预算上巧立名目，利用“其他”“预算外”等字眼“掩盖”，让人们感觉“雾里看花”。

财政部长谢旭人日前表示，今后在预算安排的时候，会对“三公经费”严格从紧。近年来国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制。而公务用车购置是三公经费中最大的一项，要严格控制数量，厉行节约。

钟春燕代表说，从不断压缩的数字可以看出中央治理“三公消费”的决心，但是每年实际“三公消费”的支出详单是多少，仍是“犹抱琵琶半遮面”。

全国政协委员陈世强说，国家治理“三公消费”的决心越来越坚定，方向越来越明确。但是，要具体控制“三公消费”首先应该算清楚每年“三公消费”的数字，公布数字有利于百姓参与监督和尊重百姓知情权。 

严控“三公消费”须严管乱花钱的“权”

“决策一句话，花钱一支笔。”在全国政协委员高抒看来，严控“三公消费”就必须严管乱花钱的“权”，尤其是要用明细的预算表卡住花钱的“笔”。

控制“三公消费”关键在治权。转变政府职能，就要监管批钱的“一支笔”。陈世强委员说，经济发展步入转型阶段，税收制度财政体制面临改革，打造节约型政府，需要一些部门做好“过苦日子”的心理准备。

一些代表委员指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，“这些项目支出不是‘说不清楚’，而是‘不想说清楚’。这就给‘一支笔’留下了巨大的操作空间。”高抒说。

“行政成本过高的政府，不是高效的政府；在公车上、接待上、出国上花钱过多的干部，也非能让群众放心的干部。”钟春燕代表说，绝不能让“三公支出”成为一个筐，什么说不清用途的钱都能往里装。

目前，有关部门也在积极制定管住乱花钱的“权”的办法。谢旭人表示，按照中央“八项规定”的要求，各有关部门正在制定具体的管理办法，例如会议经费的管理办法、出国出境经费的管理办法等。未来还会对公务用车的标准、配备的数量等做出细化规定，积极推进公务用车的改革。

预算监管、考核问责，多举措齐发力

过高的行政成本，一直为群众所诟病。代表委员们建议，控制“三公消费”根本之举是从强化预算监管入手，完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等多方面的制度建设，切实遏制“三公消费”的各种违规违纪现象。

“打破‘自我监督’的局限，从预算、报销手续、公示等环节入手，加强监管，敢于处罚，便可使问题迎刃而解。”史贻云委员指出，抑制公款消费就是要让社会监督政府，建立起公共财政公开制度和现代财政预算制度。

“深化预算管理制度，细化预算报告，强化对预算的审查监督力度。”郑钢委员说，拧紧公务消费的“水龙头”，不仅需要财政预算支出的公开透明，还要健全有关制度的监督体系，发挥人民群众和媒体的监督力量。

吉明江代表建议，以行政成本核算考核各级政府，把包括开会、考察在内的行政行为成本与结果以及公众满意度、政府职能的实现程度纳入考核体系，“倒逼”树立节约意识，转化为自觉的工作作风和习惯。