郑州惠济区区政府可容纳一千多人的会议中心

　　在过去的几年中，一些党政机关不顾党中央的三令五申违规超标修建办公楼，严重败坏了党风、政风，党中央国务院对此高度重视，明确要求坚决刹住这股歪风。今年，在党中央国务院的直接领导下，七个中央部委联合进行了全国范围的清理行动。现在，清理工作已经基本结束，党政机关违规修建办公楼的现象得到了有效的遏制。今天(16日)的《新闻调查》，将为您回顾本次清理行动的整个过程，并通过其中一些典型案例来分析这一现象背后深层次的原因。

　　针对党政机关违规修建豪华办公楼的清理行动，被列为今年党风廉政工作的重点。从今年年初就拉开了序幕，1月，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上强调，要加强领导干部作风建设，弘扬八个方面的良好风气；3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中，再次严肃提出了治理豪华办公楼的问题。

　　温家宝总理《政府工作报告》提到要严格控制行政机关新建，扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，努力降低行政成本，建设节约型的政府。

　　治理党政机关违规修建办公楼是一项长期，艰巨和复杂的工作。多年来，各地区各部门按照中央的要求采取了一些措施，取得了一定成效，我们来回顾一下一批已经查处的案例。其中，违规行为形形色色。

　　河南夏邑县曹集乡占用农民征地补偿款，建起形似天安门的豪华办公楼。云南省昭通市国家税务局以培训中心为名修起大楼，实际办成大酒店，甚至出租给他人开办色情场所。山西省民政厅挪用救灾捐赠款，建起耗资五千万的大楼，楼里娱乐设施一应俱全。福建省宁化县林业局用倒卖木材许可证的非法得利，购买豪华办公楼，局长办公室堪比星级酒店。云南省红河州民政局挪用农村社会养老保险基金，建造办公楼、酒店和职工住宅，致使农民两年没有领到养老金。广西宜州市未批先建耗资近一亿元修起市政中心，为掩盖人均面积超标的事实，将殡葬所、福利院也写入报批文件凑人数。

　　近几年，一些党政机关违规修建办公楼的现象又有所抬头，而且有愈演愈烈之势。一些看上去豪华气派的办公楼，引来了群众的关注和议论。前不久，记者来到了群众谈论较多的几个市县了解情况。首先，这些办公楼的外形就让人叹为观止。

　　记者：这里就是郑州惠济区的区政府，四大班子就是在这儿办公。中间是一个可以容纳一千多人的会议中心，附近还有银行、图书馆、运动场等等附属的设施。在这个楼的东西两侧是一个大的人工湖，而环绕着整个楼群的是布满雕塑的大河广场，还有300多亩的绿地，当中栽种着600多棵名贵的树木。

　　总占地面积530亩，70%是园林景观，整个区政府风景怡人，难怪四座仅四层的办公楼，都要装上观光电梯了。

　　惠济区村民：可以说已经发展成旅游胜地了。

　　而在广东顺德区机关办公楼竟然真的变成了一个旅游景点，在各旅行社顺德游的行程中，有一站就是区机关办公大楼，记者也跟随旅行团体验了一下。

　　导游：这就是"白宫"了，像不像白宫？跟美国白宫当然差很远，但我们顺德的"白宫"就是这里，挺豪华的，别人说这是我们顺德最奢侈的地方。

　　记者：我听说他们用电一天都用好多万，那当时当地老百姓愿意政府盖这么大的楼吗？

　　导游：当地人为这个已经议论纷纷了。

　　记者：这附近所有的建筑都是政府的？

　　导游：对，都是属于的，有的是检察院，有的是办证中心，都属于区政府管的。

　　记者：出来带游客，这个也算景点啊？

　　导游：这是我们顺德的新十景的其中一个。

　　当地百姓：一座办公楼我觉得没有必要搞这么豪华。

　　无独有偶，接下来这座大楼也被当地群众戏称为"白宫"。

　　记者串场：这是一座有欧洲中世纪风格的建筑，有巨大的穹顶和古罗马式的立柱。它有七层高，占地40多亩。这座建筑是一座办公大楼，在这里办公的是安徽省阜阳市颍泉区的区政府。这个区是一个农业大区，在这座楼建成的当年农业的人口占到了85%，而人平均的年收入不超过两千元。

　　党政机关违规修建豪华办公楼带来的危害是多方面的。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：浪费了我们国家和人民大量的财力物力，也侵蚀了我们的党员和干部的服务意识和艰苦创业的进取精神，而且它严重地损害了我们党和政府的形象，使我们党的凝聚力和政府的公信力受到了损害。

　　3月18日中共中央国务院发布了11号文件，关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知。4月24日，中共中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署七个部委联合下发了关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知。6月1日，七部委联合召开新闻发布会通报了四起典型案例和查处决定，它们是：河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼；山西省粮食局违规修建云峰阁宾馆及粮神殿；甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼；山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼。

　　通报第一批典型案例的同时，清理行动也正在全国范围内大规模展开，本次清理建立了部际联席会议制度，强调各部门紧密合作，形成合力。同时，制定了严谨的清理程序，先由各地按照文件规定严肃进行自查清理，而后，由国家发展改革委牵头，七部委会同国管局、中直管理局联合组成22个复查组，赴全国30个省区市和30个中央部委，对上报的自查结果进行严格复查，复查之后，七部委之间还要进行交叉互查，达到相互监督的目的。最后，对确定有问题的项目进行整改和查处，对于这次清理行动，百姓举手赞成，并且热切关注。豪华办公楼背后的东西到底是什么呢？

　　我们首先来到了山西省运城市的国家级风景名胜区，五老峰，山西省粮食局违规修建的云峰阁宾馆和粮神殿就在五老峰顶，云峰阁共四层，是一家对外营业的三星级宾馆，粮神殿就在宾馆的附近，殿前曾经供奉着30多块刻着各地粮食局领导题词的石碑，现在已经拆除，省粮食局在太原市办公，为什么会在几百公里之外的运城永济修建宾馆和粮神殿呢？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：这跟你说白了，我是那地方人，对那地方，对那块热土非常留恋。

　　记者：用粮食系统的钱来为您自己的家乡做贡献？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：不能这么说，为当地旅游业发展做点贡献这个应该。

　　建楼的资金来自于省粮食局各下属企业，作为主管局长的高志信强调，这纯粹是自愿的市场行为。但事实上，由于气候原因，云峰阁宾馆一年只能营业，七八个月的时间。至今没有盈利，下属企业投资这个项目真的和领导的意志没有关系吗？

　　记者：你当不当主任高局长能不能说了算？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：能说了算。

　　记者：那么投资这个宾馆跟这个之间有没有一个关系？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：有些关系。

　　记者：怎么考虑呢？如果不投资会带来什么负面的效果，会怎么样呢？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：也许你可能就干不长。

　　记者：坦率地讲，如果不是高局长作为局里的一把手，在推这个项目的话，你觉得你会投入吗？

　　朱汝国(山西省先行特种粮油采购供应站经理)：肯定是有这个因素吧。

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：开始我们原来是计划50万，在电话请示过程中，意思是既然投就多投一点，就这个意思。

　　记者：这个说法是高局长说的？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：对。

　　记者：你有可能反对吗？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：领导都讲话了，不能说是(再反对)。

　　在一份山西粮食系统纪检工作会议的文件中，我们看到高志信讲话时强调，一把手要"慎用权力用好权力"，而几个月之后，正是在他本人的主导下，建起了带有权力神化色彩的粮神殿，并亲笔写信邀请各省粮食局领导题写碑文。

　　记者：为什么要建粮神殿呢？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：我当时想搞一个粮食警示教育基地。

　　记者：你这是要用什么来警示教育大家？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：就用这个碑的题词，因为这个题词的内容都是重视粮食。

　　记者：用官员的题词来教育老百姓是吧？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：对，教育职工，教育后人。

　　记者：听说这些题词的碑是按照级别的顺序排列的。

　　高志信(原山西省粮食局局长)：对。

　　纪检部门开始调查后，这些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之间全部处理，一场轰轰烈烈的闹剧就这样落幕了，只留下散场后空空的舞台和残破的道具，谁让这场闹剧得以上演仅靠高志信一个人是做不到的。

　　五老峰是国家级风景名胜区，景区的建设项目必须经省建设厅审批，而当时，五老峰景区的整体规划还没有做完在这种情况下，景区的任何建设项目都不会获得批准。于是，永济市城建局没有向省厅上报，擅自越权发放了建设工程规划许可证，永济市发改委也违规批准了立项报告。2004年，永济市发改委又违规批准了两份追加投资的报告，总额为438万元，事实上这时候宾馆已经建好，钱已经花掉了。

　　记者：从程序上来讲可以作这种追加吗？

　　韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：先批，后建，应该是这样，按照程序应该是这样。

　　记者：是要防止什么呢？

　　韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：应该是防止随意超标准，随意超投资。

　　记者：那岂不是它这个宾馆在建设过程当中，实际上你们已经失控了，这方面应该说我们有责任。

　　各部门为什么敢于这么做呢？原来，永济市人民政府在给下属各部门的文件中，明文写着同意先建设再补办手续，这种明显违规的指示。

　　王丰收(山西省永济城建局局长)：四大领导班子现场办公定了的，定的让我们完善手续。

　　记者：领导的意志要比法律法规更重要吗？

　　王丰收(山西省永济城建局局长)：这个好象不应该。

　　记者：但不就是这么做的吗？

　　记者：神，意味着至高无上，不受制约的权力，所以当一个官员建起神殿，将自我神化的时候，人们会觉得非常荒诞，可是回过头看整个事情，从决策到资金，到建造每一个环节其实都体现了这种不受制约的权力。

　　本应尽到把关责任的各个职能部门却往往审批不严，让明显违规超标的工程畅行无阻，这已经成为了一种普遍现象，一些党政机关主要领导，将个人意志凌驾于法律和法规之上，让具体的审批部门难以依法办事，这也是造成这种现象的原因之一。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：发展改革部门在办理党政机关办公楼的过程当中，会出现一些来自于上一级政府的干扰，有时候压力太大它在审批当中标准就放宽了。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：基层的国土资源部门它有它的难处，党委政府盖楼，你国土资源局归党委政府领导，他叫你想办法解决土地问题，它这个局有时候不提供非常困难。

　　导致违规审批的另一个因素是权力部门之间为了利益结盟和交换，互行方便，七部委公布的兰州财政局案例，就很能说明问题，财政局大楼存在着众多违规之处，它耗资近一亿三千万，装修豪华奢侈，面积严重超标。在没有施工许可证的情况下，就擅自施工还打着经济适用房名义，为职工建起了高档住宅，但当地众多部门却都对"财神爷"的大楼一路放行。

　　董文胜(中共兰州市纪委副书记)：财政局是一个权力单位，那么哪个单位都涉及到和财政的关系问题，经费问题都想着能不能给经费上拨得宽裕一点，也都有这个思想。

　　今年，党中央国务院在文件中，就严格审批作了进一步的规定。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：首先我们就要求，审批机关要严格按照标准进行审批，如果建设单位没有按照审批机关批复的标准去建设，他还会受到验收这一关(约束)，今后对党政机关办公楼在验收之前，由投资主管部门，财政部门，纪律检查部门，监察部门，土地使用部门，还有城市建设部门，审计部门要组成联合小组，看它是按照审批的标准进行建设。

　　记者：以后再出现违规审批这样的状况会怎么样？

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：要追究审批部门的责任，也要追究上一级政府的责任。

　　除了严格审批程序还需要逐步推进审批机制的深化改革。

　　刘锡荣(中共中央纪委副书记)：因为现在党政部门的领导干部手中权力和资源是很大的，所以放权，改革审批权力，这是一个主要的方面，把权力一个还给市场，一个交给人民，人民来当家作主，以权谋私的机会也就少了。

　　把好审批关才能从源头遏制豪华办公楼的修建。那么，在土地使用，资金来源，建设标准等方面主要存在着哪些违规现象，又该如何进行针对性的把关呢？

　　郑州市惠济区机关办公区也是一个先上车后补票的工程，办公区2002年开建，2003年完工，但是各项手续都是2004年、2005年才补办的。审批把关不严，超标建设自然也就随之出现了。从这个行进中拍摄的镜头，我们可以感觉到它占地五百多亩是一个什么样的概念。立项文件批准的土地只有149亩，其它300多亩至今没有土地证。这500多亩土地，都是征用附近两个村的上好耕地。当时，在没有通知、没有张贴公告，征地补偿费还没有到位的情况下就强行开征了。

　　村民1：我是一级保护地啊。

　　村民2：郑州市的蔬菜基地啊，俺是。

　　村民3：按照三级荒地给的价。

　　村民4：有人到地里通知，别种了，别摘了，正摘菜的别摘了，一会就来腾地。

　　解说：地没有了，补偿金又远远不够长期生活，这让村民们忧心忡忡。

　　村民：都老了，又不会挣钱，地卖了，以后指(望)着啥呢？

　　乱占耕地既影响了农民生活也与保护耕地的基本国策相违背，党中央国务院在今年11号文件中，针对党政机关办公楼的土地使用作出了更加严格的规定。

　　记者：在以前的文件规定当中是说政府盖办公楼的时候要少用耕地，但是少用这两个字很模糊。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：所以这次在文件中就明确规定，党政机关盖办公楼不得占用耕地，是耕地就不批给他，他要是违规占了，我们就按规定来查处。严守18亿亩的耕地红线是我们的目标。

　　记者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：不行，必须按照规定，经相应级别的政府批准之后才能用地，必须符合土地利用规划和城市规划，你即便是不占农用地，不占耕地，也要从严控制你的用地规模，集约节约用地。

　　除了用地违规，惠济区办公楼建设标准也严重超标，批准的办公楼建筑面积是两万多平米，实际上却达到四万多平米，批准的投资额是6300万，实际投资额却是一亿五千万。现在，省级主管部门已开始着手进行处理，办公区周围的绿地和游园，将移交给园林绿化部门管理，决策修建这个办公区的，原区委书记冯刘成也因为贪污受贿正接受司法机关的审理。

　　擅自提高建设标准的，还有安徽省阜阳颍泉区机关办公楼，发改委批准的资金只有825万，但最后总耗资却达到了1475万，但区政府官员似乎不觉得有什么不妥，并强调这个投资并不高，只是楼的外观显眼了一点。

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：人恐怕要长得漂亮一点，可能就招来的非议多一些。

　　记者：您是觉得这个楼盖得太漂亮了是吧？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：就像我这样的走到哪里都很平安无事。

　　记者：那为什么你们要选一个，我看你们材料上写了，说要选一个有欧式风格的建筑？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：区里曾经提出来过一个，我们要弘扬欧苏文化，就是欧阳修和苏东坡，曾经在颍州做过太守，而且欧阳修退休就住在我们这个西湖，所以叫弘扬欧苏文化。

　　记者：欧苏文化是不是就指欧式文化，欧苏文化跟欧式风格是两回事？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：我也不太清楚啊。但是我感觉到，这必定是我们中国的建筑，不是模仿西方的哪一个宫殿式的建筑。

　　记者：这个在您的概念不算豪华是吧？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：总造价才就一千四百多万。

　　但是，这个数目远远超出了批准额度却是事实，颍泉区当时是阜阳最穷的区。即便到今天，农民人均年收入才两千多元，发改委当时批准资金额时，当然是结合地方经济，作出的综合考虑，发改委批准的资金来源，是通过区原有办公楼置换解决，而置换所得只有850万元。那么，超出部分的资金又是从哪儿来的呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：其余600万是从我们那个商贸城里面支出的。

　　皖西北商贸城是一个综合的批发零售市场，区机关办公楼就建在商贸城中间，经营商贸城的安曙公司，在几年的时间里分批次，转给了政府近600万元用来建楼。

　　记者：政府跟这个公司之间是一个什么关系？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：它的公司就是它的公司，政府是政府。

　　记者：那你们怎么可以动用公司的钱呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：我们跟它协商。

　　记者：协商？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：是。

　　记者：公司凭什么给你们500多万呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：这还需要汇报得那么清楚吗？

　　记者：难道商贸城是政府的金库吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：不是。

　　记者：它也不是政府的金库，那你们怎么可以随便从商贸城的开发公司里面提款呢？而且是巨额资金，难道这开发公司是政府办的吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：它不是政府办的。

　　记者：如果它跟你们之间没有关系的话，就等于说是颍泉区政府，要求自己辖区内的某个企业出资，为自己修建办公楼，是这样吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：这五百多万就这一张收条？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：连正式的发票都没有吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：这属于一个什么性质的行为？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　商贸城和区政府之间到底有没有关系呢？我们到商贸城找一些商户了解情况，但得到的说法和史区长完全不同。

　　商户1：是政府的。

　　商户2：是由政府开的。

　　解说：安曙公司始终大门紧闭，我们来到商贸城物业公司进行询问。

　　记者：你们是民营的公司吗？还是政府办的?

　　物业工作人员：政府的。

　　记者：安曙公司是政府经营的吗？

　　物业工作人员：对，是的。

　　记者：也是？

　　物业工作人员：是。

　　在记者的一再追问下，区委宣传部提供给了记者一份书面材料，承认公司就是由政府经营的。

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：安曙公司是我们成立的一个公司。

　　记者：那政府投资的话，利润也是归你们是吧？

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：应该说毕竟政府在整个发展中间起到了主导的作用。

　　记者：这笔钱还需要再向上级财政交吗？

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：这笔钱应该属于我们监管范围之内。

　　自己征地，自己经营，自己盈利。占地八百多亩的商贸城，是否可以说是颍泉区政府

　　建的一个更大的楼堂馆所呢？而政府办企业是早已明令禁止的，难怪区政府一开始便含糊其辞。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：国务院早有规定，政府不办企业，不能够讨论，已经明确规定了，政企分开。

　　除了像这样使用小金库的灰色收入，各地党政机关豪华楼的资金来源，还有很多种渠道，有从银行贷款的，有利用职权集资摊派的，有挪用扶贫救灾和环保等专项资金的，有用土地收益或资产转让直接置换的，为什么会出现这种混乱的情况？哪些钱能用来修建办公楼？哪些不能，原来有没有明确的规定呢？

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：2003年的中办发3号文件和国家计委1999年的计投资2250号文件这两个规定，是以前党政机关办公楼建设的依据，但是这两个文件对资金来源和管理，它没有规定。

　　针对这种情况，今年中央在文件中也对党政机关办公楼建设的，资金来源和管理方式作出了详细规定。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：首先一个是对于党政机关和财政全额拨款的事业单位，它们要建办公楼资金只有一个渠道，就是统一由政府财政预算来安排；第二个，对于土地的出让收入，资产的转让收益这一块，不得直接用于建办公楼；第三个，对于差额拨款单位和自收自支的单位，利用行政事业性收费，用于建设办公楼的必须通过财政的批准。

　　有了规定，但是要真正把好资金关还需要多个方面的立体监督。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：大家一起共同合力，才能够把这个事情管好，光靠一家都不行。人大是作为最高权力机关，立法机关的监督，财政的监督是政府的执行预算主管部门的监督，第三，审计监督，审计监督是执行系统外的外部监督，第四，通常有媒体的监督，第五，公众的监督。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：要加强预算的透明度，各个部门的部门预算，我们都要首先报给人大，人大可以审议，今后有条件的时候，我们还准备把预算向公众公示，每个人都可以上网去看，对于党政机关，包括财政自己系统的，办公楼等楼堂馆所建设，要作为政务公开的一个重要内容，主动地接受社会的监督。

　　管好资金来源也有助于控制超标准建设，这次的文件在建设标准的控制上，也从资金的角度入手推出了新的政策，对不同级别党政机关办公楼，每平方米的单位综合造价，分别划定了明确的上限。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：综合造价上限控制因为办公楼的建设的形态，也不好作一个统一的规定，我们就是从控制单位造价入手来控制办公楼建设的建设标准。

　　广东的顺德区机关办公楼各项建设标准都是相当高的，按照区政府提供的数据主楼总投资额达五个多亿，占地三百多亩，建筑面积六万多平方米，使用面积五万多平方米。按规定，区级单位人均办公用房使用面积不应该超过10平方米，而现在实际达到了26.7平方米。但是，顺德多次蝉联全国百强县首位，年财政总收入几年前就已过百亿，所以也有一种观点认为顺德有经济实力，楼修得豪华些无可厚非。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：怎么说呢，因为顺德是一个经济相对发展比较早，发展的质量和水平，也相对比较高的地方。

　　经济发达的地区党政机关有财力是否就可以多花些钱修办公楼呢？

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：这种看法是根本站不住脚的，因为党政机关办公楼，它是给各级党政机关公务人员办公提供场所的地方。无论是发达地区的公务人员，还是落后地区的公务人员行政成本应该是一样的，你可以低于标准，但是不论你多发达，你不能高于国家的有关规定。

　　2002年，党的十六大刚刚结束，胡锦涛同志就特意到西柏坡学习考察，重温了毛泽东同志关于"两个务必"的论述，并发表了重要讲话，号召全党牢记"两个务必"，保持和发扬艰苦奋斗的作风。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，各级党政机关带头厉行节约，艰苦奋斗意义重大。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：要实行科学发展，要实行和谐发展，我们需要大量的资金，去解决我们的生态问题，解决我们扶贫救灾问题，解决我们的教育、卫生、社会保障等一系列的民生问题，不能够过分地强调我这个地方经济发展好，财政收入高，就可以搞得特别豪华。你可以搞豪华楼，大家都来享受，取之于民，用之于民，这样一个根本的原则就受到动摇。

　　那么，有些党政机关干部将勤俭节约，艰苦奋斗抛诸脑后，热衷于修建豪华的办公楼，背后深层次的原因到底是什么呢？

　　在解释为什么要花这么多钱，建办公楼时，不同的地区说法却不约而同。首先，他们都强调要"50年不落后"。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：政府既然搬迁了，还是要达到30年不落后，不能盖了10年20年了又不行了，又要进行改建、改造，30年不落后我觉得这个都保守了，应该50年不落后。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：政府稍微主动一点，超前一点，我认为当时也是有一定的合理性。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：就应该要超前的。

　　为什么办公楼要建得超前一点呢？各地政府的理由也异曲同工。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：招商引资，发展经济。

　　郝松灵(原安徽阜阳颍泉区人大副主任)：拉动商贸城的人气，促使商贸城繁荣。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：用什么来招商来引资？你如果说我把这个通讯搞好，交通，把路修好，这个利于招商引资是说得过去的，说我就搞超豪华的楼堂馆所。恰恰相反，我知道有外国的投资者，到他那个县走了一遍，一看他那豪华的办公楼以后，不投了。

　　许多地区在修建办公楼时往往称之为"富民工程"和"民心工程"。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：要让群众感受到看到这种建筑，看到这么个环境，感到心情很舒畅。

　　但这样的"民心工程"真的得民心吗？

　　百姓1：有了这个楼不好，好啥？

　　百姓2：你白宫盖得再好。当官的住得再舒服，老百姓没吃没喝，有什么用？

　　经过调查记者发现，在这种所谓的"民心工程"的进行中，甚至会出现一些，直接损害民众利益的情况，安徽省阜阳颍泉区的村民们告诉我们办公楼原址上有一所新修的小学，为了盖楼被拆掉了。原来的老学校在区机关办公楼的马路对面，建于60年代已经成了危房，不适合学生们继续上课，于是1998年村民集资，在现在的区机关办公楼所在地建起了新的学校。但是，才用了几年，就因为建区机关大楼被拆除了，学生们只好又搬回原来的危房上课。

　　记者：我看现在一下雨这不全是积水吗？原来你们在学校的时候也是这样吗？

　　学生：是的。

　　记者：那时候水得有多深啊？

　　学生：到这儿。

　　记者：那你们上课的时候就坐在水里头？

　　学生：嗯，每年夏天都是这样的。

　　此后，学生一直在和气派的区政府，只隔一条马路的危房里上学。去年，一家杂志报道了这一情况后，区政府一夜之间将老学校也拆掉了。直到今天，颍泉区还有其它多所小学的校舍，也都是很破旧的，和区机关办公大楼形成了鲜明的对比。

　　在清理行动中，一些违规办公楼被发现和查处的同时，一批艰苦奋斗用公共财政为民办实事的正面典型也进入了人们的视野。在河南省卢氏县，这里最好的建筑，是学校，医院等公共建筑，而卢氏县委县政府的办公楼却是这些建于上个世纪50年代的土坯房。

　　郭小栓(卢氏县东明镇张麻村村民)：(我想)县委大院肯定都是高楼大厦很气派，去年5月份我因为宅基地问题，到县委去找政法委同志解决，一进去大门一看，房子都很破旧，还不如咱们农村这儿农民住的房子，但房子破旧，工作热情都很高，不长时间，我的宅基地问题就给解决了。

　　卢氏县是国家级贫困县，为了给全县脱贫致富创造条件，近几年，县委县政府投入了15亿元修通了全县山区的道路，投资三千多万开展了"深山独居户移民工程"，将大山深处的居民迁入交通便利水电等条件齐备的新居。教育基础设施方面，近几年也投入了一个多亿，农村合作医疗投入了三千多万，惟独就是没有考虑过，用一点钱来改善办公条件。

　　王振清(卢氏县人民政府县长)：我们只有处处节省才能够真正地把有限的财力，用在为人民群众办实事上。

　　江城武汉是湖北省会中南地区的重镇，这是武汉市委办公楼，修建于上个世纪50年代，这是市政府办公楼是建于1983年的9层小楼。内部条件简朴，人均面积严重不达标，书记，市长的办公室也同样朴素简单。近几年，武汉市财政以每年100个亿的速度在增长

　　完全有能力建新的办公楼，而且早在2002年，上级部门就已经批准武汉市政府翻建新的办公楼，但市政府却自己压下了这项工程。

　　龙正才(武汉市发展改革委员会主任)：城市基础设施需要投入，社会事业发展需要投入，所以我们市政府决定，把有限的财政资金用到更加需要它的地方去，所以在这种情况下市政府决定暂时不建办公楼，这一暂时不建，到现在就五年了。

　　过去四年武汉市累计在社会事业建设上投入了350亿元，着重投资进行了，社区建设和农村基础设施建设。近几年，武汉市的发展有目共睹，广大市民也从中普遍受惠。全国各地像卢氏县武汉市这样的例子还有很多。近年来，各地党政机关都在强调公共服务意识，为人民办实事，才是真正的民心工程，这一认识已经占据主流，个别党政机关打着为民服务的旗号，修建豪华办公楼显然是站不住脚的。

　　梁守海(郑州市惠济区政协主席)：我个人认为还是政绩观虚假的政绩观在作怪。

　　记者：那怎么能是政绩呢？

　　梁守海(郑州市惠济区政协主席)：摆在土地上看得见，摸得着的政绩。这和埋一些地下管道，办一些基层的事情，对社会的影响力显然是不一样的。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：我想人民群众不会这么看政绩，人民群众怎么说，人民说豪华的办公楼和楼堂馆所是放在马路上的腐败现象。

　　这种马路上的腐败也为一些权钱交易提供了空间，山西省粮食局修建"云峰阁"宾馆也没有公开招标，三家公司参加了内部议标，最后中标的项目负责人高全稳，和粮食局局长高志信是同村的老乡。

　　记者：外界的怀疑就是说您是因为跟高局长是一个村里面的，通过他的关系拿到这个工程？

　　高全稳：(山西河津市小梁建筑工程总公司项目负责人)：没有这回事。

　　我们想详细询问当年议标的情况，得到的都是这样的回答。

　　高全稳：(山西河津市小梁建筑工程总公司项目负责人)：我记不请了，忘记了，我都忘了，记不清。回答不上来，没法回答，这个谈话结束吧。

　　粮食局提供的文件显示当时议标现场有一个招标领导小组，中标者是他们打分确定的，但当我们找到其中三位，向他们求证时却出现了这样的一幕。

　　记者：薛局长，当时您你参加过五老峰宾馆的投标吗？

　　薛建生(山西永济市粮食局副局长)：没有。

　　记者：没有，但是我们在这个评标结果上，看到有您的签名。

　　薛建生(山西永济市粮食局副局长)：这不是我写的字，我写的是这个字。

　　两个签名的笔迹看上去确有不同。但是，另外两位副局长，却承认字是自己签的

　　一张评标结果上的签名，有人承认，有人否认，到底怎么回事呢？似乎没有人愿意明确回答我们的问题，采访就在几位受访者反复翻看文件和相继离场的过程中结束了。

　　高志信(原山西省粮食局局长)：我记不起来了。

　　这样的议标公正性不能不让人怀疑。现在，纪检部门已经对高志信的问题进一步立案调查。郑州惠济区政府楼也没有公开招标，原区委书记冯刘成在该项目中受贿174万元，一审被判无期徒刑。

　　并不是只有直接的贪污受贿才构成腐败，办公楼本身是一个小集团集体享用的，用公众的钱来为小集团服务，同样是腐败行为，一些违规修建办公楼的党政领导干部，往往并没有认识到这一点，为了树立起正确的认识，党中央国务院在11号文件中将党政机关修建豪华办公楼，明确定位为滥用权力的腐败行为，这一定位意义重大。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：我们手中掌握的资源、掌握的财力，那是公共财政是人民上缴的税收，人民的血汗钱，不能任意地拿来为小集团和个人挥霍浪费。所以我们说，把违规建造楼堂馆所和办公楼，定义为滥用权力的腐败行为，有利于使我们广大党员领导干部，看到这个问题的严重性，从而提高抵制这种现象泛滥的自觉性。

　　建设公共服务型政府是当前行政体制改革的目标，人民赋予的权力，是用来为人民服务的，而滥用权力修建豪华办公楼的腐败行为则反映出有些官员在观念上的定位，是完全错误的。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：但是在这些人的脑子里面颠倒了，好像他是主人，人民群众是仆人，主人的话他可以随便去干什么，去消费什么，这是一个很大的认识上的误区。

　　粮神殿"或许就是这种错误权力意识的一个典型体现，在如今空空荡荡的"粮神殿"里，当时的壁画保存了下来画中的农民在土地上辛勤劳作，而上方一群"粮神"们站在云端远眺近观，气定神闲，其中包含的观念让人深思，地面上的楼堂馆所会在清理行动中得应有的处理，而观念深处的楼堂馆所，却需要各级党政机关领导干部，自己从心里来一次清理行动。

　　那么，如何进一步从根本上遏制违规修建办公楼，巩固清理成果，保证清理行动之后不再死灰复燃呢？

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：长效机制。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：建立长效机制。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：控制党政机关办公楼建设的，一个长效机制。

　　建立长效机制是本次清理行动的一个重要目的，它包含着多方面的内容。首先，就是制度建设的完善。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：通过这次检查，我们要针对制度当中存在的薄弱环节进一步制定有针对性的政策措施。

　　有了制度，要想保障它的切实执行，建立有效的监督制约体系至关重要。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：我们惩治和预防腐败的体系还正在建设中，一定要加强教育制度，监督并重的，惩治和预防腐败的体系，制约权力，监督权力的这样一个体系。

　　记者：这个体系的核心会是什么?

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：是三个方面的源头改革，一个是审批制度改革，第二，要进行财政制度改革，第三，就是干部人事制度的改革，我们要加大人民群众对我们干部的选择权和监督的权利，只有这样做，他才真正能树立公仆的意识，才能把对上负责和对下负责的一致性，统一起来，真正对人民负责。

　　首批公布的四个案件都已经得到了严肃处理，对违规建筑根据情况，分别采取了腾退超标面积，重新安排和分配，没收，拍卖等多种处理方式，而涉及违规的党政机关相关责任人，也都受到了查处。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：要坚决地给予以查处，不仅要查处直接的责任人，而且要根据党风廉政建设责任制的规定，党政一把手要对党风廉政建设负总责，既然要负总责的话，我们就要追究他的领导责任，深化改革，源头改革，还远远没有到位的情况下，必须要加强这方面的力度。

　　目前，全国范围的清理工作已经基本结束，即将形成书面报告送交国务院，各地违规项目的整改和查处正在进行当中。本次清理行动，使勤俭节约，艰苦奋斗的良好风气进一步得到了弘扬，促进了各级党政机关和领导干部的作风，进一步转变为迎接党的十七大胜利召开营造了良好的氛围。需要警惕的是不修豪华楼，腐败还可能改头换面以其它的形式出现，人们期待着反腐败体系的建设，能够尽快完善。只有这样，才能够真正地保障，人民赋予权力为人民谋利益，到那时，无论是地面上的，还是地面下的腐败，都将无处可藏。