打破坚冰

　　10多年来，在整体债务偿还缓慢的情况下，成都市一些经济发展比较好的县(区)率先实现了单兵突进。

　　坐在记者面前，温江区教育局局长胡德福笑容满面。因为，他们所有的“普九”债务早在1998年就还完了。胡德福说，温江区是1993年完成的“普九”工作，当时负债400万元左右，主要是买课桌椅、图书和教学设备的欠款。这些欠款全部由区财政分5年时间清偿完毕。

　　“‘农村教育农民办’，这种曾经大张旗鼓刷在墙上的口号早就过时了。农村的义务教育当然应该由政府来办。”杨伟说，“普九”的责任人是政府、考核的是政府，所以负债当然也要由政府来解决。这是不可推卸的责任、是必须转变的观念。

　　为彻底解决“普九”负债问题，2007年初，成都市教育部门会同财政部门对负债进行了准确、全面的清理，挤干“水分”之后，拿出了最新的还债进程表：从2007年开始，用3年时间化解全部农村义务教育“普九”债务，平均每年化解1.2亿元以上。

　　借鉴以前还债的经验和教训，为保证清欠的扎实有效，成都市还研究出了一套“先化后奖、重金奖赏、重拳打假”的管理办法。“以前，市级财政也曾拿出专项资金支持县上发展教育事业。争取资金时，一些县上的领导胸脯拍得啪啪响，保证专款专用。可是，钱到手之后，用了不到一半，剩余的就被挪用搞开发区建设了。”成都市有关部门的一位负责人说，“先化后奖”可以有效防止发生类似情况，由县(区)先自行化解债务，然后经过审计验收，市级财政再拨付奖励资金。

　　按还债计划，成都市级财政对县(区)政府的奖励比例将高达其所化债务额的50%左右。“钱要给，但不能全给，更不能乱给。”杨伟说，不全给，是要县级政府切实承担起应负的责任，也促使他们改变教育观念；不乱给，是指要分清层次，如我们将成都市所辖的20个县(区)分为了3个“圈层”：“一圈层”的主城区，经济实力强，债务可以全部自行解决；“二圈层”的近郊县(区)，奖励一小部分，用于引导和鼓励，大头由县(区)自己拿，市上督查考核；“三圈层”的远郊县，经济发展较为缓慢，由市级财政主要支持、地方政府执行。

　　据了解，目前，成都市各个仍有“普九”负债的县(区)均已签订了化债责任书。“3年还清也好，签订责任书也罢，其背后所彰显的其实是各级政府发展教育的坚定决心。”杨伟说。