一个指向明确含金量高操作性强的好文件——2008年中央1号文件解读

　　新华网北京2月20日电 2008年中共中央、国务院出台了关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的若干意见。这是2004年以来中央连续发出的第5个加强“三农”的1号文件。文件强调，党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，经过全党全国人民共同努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面。文件认为，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大背景下，农业农村正经历着深刻变化。文件要求，全党必须深刻认识新形势新任务，全面把握新机遇新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　2008年中央1号文件以切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础，是党中央、国务院从农业农村发展的内在需要和经济社会发展的全局要求出发，对加强“三农”工作作出的又一重大部署。文件紧紧围绕加强农业基础建设，包括深化农业基础地位认识、保障农产品基本供给、加强农业基础设施建设、强化农业基本支撑、稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等，出台了一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策措施，必将对夯实农业基础、巩固发展农业农村发展来之不易的好形势、促进经济社会又好又快发展发挥重要作用，必将对坚定不移走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局产生积极影响。

　　加快构建强化农业基础的长效机制。文件要求必须引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。明确了“三个明显高于”的要求，就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。出台了“三个调整”的举措，就是调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固和生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。制定了加大直接补贴力度的政策，就是坚持和完善农业补贴制度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。提出了促进农民持续增收和建立促进城乡一体化发展体制机制的任务。

　　切实保障主要农产品基本供给。文件要求必须立足发展国内生产，深入推进农业结构战略性调整，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。要高度重视发展粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种，提高单产。进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。要切实抓好“菜篮子”产品生产，推动规模化种植和养殖。落实粮食省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要推进农业标准化生产，实施无公害农产品行动计划，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。要支持农业产业化发展，中央和地方财政增加农业产业化专项资金，解决龙头企业融资难问题，健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。要加强和改善农产品市场调控，引导农产品价格保持合理水平。

　　突出抓好农业基础设施建设。文件要求必须切实加大投入力度，努力提高农业综合生产能力。要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。推进小型农田水利工程产权制度改革，支持农民用水合作组织发展。要继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。要大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制。要全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。加大力度改造中低产田，加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。要加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区加快推广应用。对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。要深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度。加强农村节能减排工作，加大农业面源污染防治力度，加快重点区域治理步伐。

　　着力强化农业科技和服务体系基本支撑。文件要求必须推动农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高。要切实增加农业科研投入，加大重大技术推广支持力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。切实加强公益性农业技术推广服务，抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。要继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。要组织实施新农村实用人才培训工程，继续加大外出务工农民职业技能培训力度。支持高等学校设置和强化农林水类专业。国家励志奖学金和助学金对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾斜，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜。要全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费，推动农民专业合作社加快发展。各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。要继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。要推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法。在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话。

　　逐步提高农村基本公共服务水平。文件要求加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平，推进城乡基本公共服务均等化。要对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。要增强农村基本医疗服务能力，2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。要深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，积极开展健康向上的农村群众文化活动，繁荣农村公共文化，用社会主义荣辱观引领农村社会风尚。要进一步完善农村最低生活保障制度，落实农村五保供养政策，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。要逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。要继续加大投入力度，加强农村公路建设，强化建设质量监管，推进管理养护体制改革。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。加快农村饮水安全、小水电代燃料、农村电网改造、农村交通、沼气等建设工程，继续实施乡村清洁工程，改善农村人居环境。

　　稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革。文件要求不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。要切实稳定土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。要继续推进征地制度改革试点，严格农村集体建设用地管理，保障被征地农民合法权益。要加快转变乡镇政府职能，完善县乡财政体制，建立健全村级组织运转经费保障机制，支持建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。要全面推进集体林权制度改革，将林地使用权和林木所有权落实到户。要加快农村金融体制改革和创新，引导各类金融机构到农村开展业务，根据农村实际探索建立信贷担保机制和监管制度，完善政策性农业保险经营机制和发展模式。要妥善处置乡村债务，重点抓好农村义务教育历史债务化解试点工作。要建立农民工工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，继续改善农民工进城就业服务和管理。

　　扎实推进农村基层组织建设。文件要求以改革创新精神，全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。要加强村级党组织建设，进一步规范和完善党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法，选好配齐配强村党组织领导班子。加强村级组织活动场所建设，建立城乡党的基层组织互帮互助机制。广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动，健全农村党员联系和服务群众的工作体系。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度，坚持和完善“一事一议”制度。要加强乡村基层干部队伍建设，探索建立基层干部激励保障机制，制定鼓励政策，选派县乡年轻干部和引导高等院校毕业生到乡村任职。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。要探索乡村有效治理机制，更好发挥人民团体、群众组织的作用，鼓励有条件的村建立公益服务员制度。

　　加强党对农村工作的领导。文件要求必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢牢把握“三农”工作主动权。要把发展农业生产、增加农民收入、保障农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事来抓，充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门。要站在改革发展新的历史起点，研究谋划关系全局的重大战略问题，利用财政增收形势较好的有利时机，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办成几件大事。要采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量对农业农村进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持，营造强农惠农的浓厚社会氛围。

　　现在，中央1号文件已经发出并正式公布，农业农村工作的大政方针和各项部署已经明确。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把思想统一到中央加强“三农”工作的决策上来，把行动统一到中央强化农业基础建设的部署上来。各地区、各部门要结合本地实际和自身职能，不折不扣地落实政策，不等不靠地开展工作，多出强化基础的实招，多办强农惠农的实事，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。