经验篇:

　　刚性执法:

　　一个城市土地治乱的决心和铁腕

　　违法用地为何屡禁不止?广州市国土房管局相关负责人一语道出其症结所在:重罚轻拆、处罚偏松偏软,执法体制和体系的不完善,尤其是各级党委和政府、各相关职能部门土地执法共同责任不清,责任追究制度没有落实……各类问题纠结在一起,成为违法用地难管住、管不住的一大原因。

　　顽症尚需下猛药,治乱还须用重典。透视广州整治违法用地的经验,无法忽视的一点是:刚性执法的铁腕政策,成为广州斩断违法用地乱麻的一把快刀。

　　广州市国土房管局相关负责人如此分析:通过刚性执法有效增大了违法用地的成本和风险,让违法用地者不敢违法、违不起法,从而斩断违法用地的利益根源,起到震慑和遏制违法用地的良好效果。

　　正是在这种思想的引导下,拆除、复耕和追究刑事责任三大处罚措施出台。“该拆除的坚决拆除,该复耕的坚决复耕,该依法追究刑事责任的坚决追究。”

　　广州更是实行了严格的目标责任制和责任追究制,将“帽子”、“位子”与违法用地情况挂钩。4项刚性整改目标,未达标者就要进行问责。

　　广州市委、市政府明确要求:如果各区、县级市辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例高于15%,或者2009年第九次卫片执法检查发现的违法用地面积比今年发现的违法用地面积没有下降80%以上,或者在土地管理方面出现了其他严重问题,要追究各区、县级市党委、政府的责任,主要领导和分管领导一律就地免职。

　　刚性执法威力巨大,关键更在于向基层下沉。整改力度最大的番禺区,提出对违法用地当事人和责任人在法律范围内按最高、最严进行处理。对不能按期完成任务的镇街分管领导先行免职再作处分,对镇街党政主要负责人进行党纪、政纪责任追究,并将镇街的土地执法情况纳入年度绩效考核。目前,广州大部分镇街纷纷成立违法用地整改工作机构,并制定了联合巡查和零报告制度实施方案、清拆工作方案和严控土地违法行为工作方案等一系列制度。

　　广州违法用地整治的刚性执法,显示了一个城市土地治乱的决心和铁腕。