沈阳市信访大厅的工作人员正在接待来访群众。王 迪摄

沈阳市信访大厅里挂着很多锦旗，都是信访群众送来表达感谢之情的。孙海涛摄

　　前不久，经过信访工作“百日会战”，曾经信访问题比较突出的辽宁省沈阳市，一跃成为国家信访工作先进市。谈起这个转变，辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维感慨地说，我们按照中央和辽宁省委的部署，通过“百日会战”谋百年基业，多策并举，探索符合沈阳市情的新时期正确处理人民内部矛盾的新途径。

　　关键是要对群众有感情

　　业主4年办不下房产证，市委书记亲自接谈，5次开协调会解决

　　沈阳市委常委会在认真调研的基础上达成共识：老百姓的心共产党的根，信访干部就是要党和群众心连心，一定要从讲政治、讲大局的高度，从贯彻落实科学发展观、构建和谐沈阳的高度，认识正确处理、化解人民内部矛盾的重要性。

　　人无难处谁上访？市委明确：要干好信访工作，关键是要对老百姓有感情！按照这种共识，4月19日，沈阳市信访稳定工作“百日会战”全面拉开。13个区(县)，逐一排查；1752件积案，一一梳理。

　　市委书记曾维带头啃起“硬骨头”。皇姑区基业百花园小区的453户居民房子买了4年，官司打了4年，还是办不下产权。小区居民代表刘雷抱着试试看的心理到信访大厅投诉，没想到曾维亲自接谈。

　　“一定要给你们一个答复。”曾维光协调会就开了5次。市区有关部门将问责和办证两案分别处理，既追究开发商的违法行为，又维护了业主合法权利。以此为范例，沈阳市将限期为类似的8.5万户商品房业主办理房产权证。

　　沈阳市还出台《帮扶救助困难上访人员实施办法》等3个相关配套措施，帮助生活确实困难的上访户。截至7月底，全市共帮扶救助3863人，投入帮扶救助金3420万元；通过帮扶救助息访3829人，息访率99%。

　　力争件件有着落

　　5000件信访积案，息访3071件

　　信访工作有多难？沈阳市委副秘书长、信访局局长陈国强说，他上任一个多月就掉了7斤肉。

　　针对一些干部对信访案件的畏难情绪，沈阳市紧抓作风建设，叫响了“共产党员工程”这个品牌。3年来，沈阳举行共产党员工程活动1.2万多项，参加活动的共产党员25万人次，攻难关解难题1万余个，有力地推动了全市信访稳定工作。

　　新理念催生新制度。

　　沈阳市出台了《处理信访突出问题及群体性事件联席会议组织及议事制度》，从制度上杜绝了办事拖拉、互相推诿等陋习，建立了一个负全责、有权威的矛盾调处新体制。

　　沈阳市建立起市和区、县两级信访大厅，赋予其“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”等职能，信访大厅真正具备了市、区两级信访稳定工作组织协调和指挥调度中心的主体地位。

　　沈阳市还建立了乡镇街道、城市社区等基层网络，横向到边，纵向到底，信访工作的触角直接延伸到千家万户，不稳定因素在基层及时得到化解。“百日会战”期间，沈阳全市5000件信访积案，息访3071件，息访率62.5%。

　　“谋一时”是为“管长远”

　　信访大厅“中转站”，成为化解矛盾纠纷的“终点站”

　　如何破解“按下葫芦浮起瓢”的窘境？市委副书记苏宏章说，“谋一时”是为了“管长远”，信访稳定工作要在长效机制上下功夫。

　　沈阳市建立以市和区、县两级信访大厅为载体的信访稳定工作运行机制，围绕解决问题这个核心，集中权力，用权为民。19个政府职能部门进驻大厅，使信访大厅具有直接调处矛盾的功能，由过去信访案件的“中转站”真正成为处理信访问题、化解矛盾纠纷的“终点站”。

　　到信访大厅办事的市民会发现，19个政府职能部门进驻的信访大厅，可以提供“一站式”办公、“一条龙”服务，直接调处矛盾所必须的行政仲裁、行政复议、司法裁决、法律援助、依法处理等功能，全部配置到了大厅。

　　同时，为确保干部有保证，全市共向市、区县两级信访大厅派驻了工作人员655人，市管后备干部17名，区管后备干部98名。为保证资金有来源，沈阳依托大厅建立了信访稳定工作保证资金保障制度。有职有权，有人有钱，“软”信访如今“硬”起来了。

　　沈阳还建立了信访稳定风险评估制度，如果某重大建设或改革项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”，从而在源头上减少信访初访。该制度运行以来，已有包括中国黑色金属材料东北公司土地动迁等3个在建项目被叫停。

　　今天的沈阳，党群关系、干群关系更加密切，党的执政基础更加巩固，经济又好又快，社会稳定和谐，正驶入科学发展、全面振兴的快车道。