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兰州牛肉面限价背后:政府和市场掰手腕

  为了得到牛肉面馆的每天平均税金情况,记者又来到了西固区地方税务局,在这里,记者随机抽调了一个片区的牛肉面馆的每个月的缴税记录,经过对片区20家牛肉面馆缴税数额的计算,得出了这样的数字。

  记者:“那么牛肉面馆平均每天大概交多少税?”

  税务人员:“22块8。”

  记者算出的每天每户牛肉面经营户平均税金为22.8角钱,比物价局调查的每天13元多出了9元8角。而在这张条调查表上,记者注意到,被压低的成本价格还有人员工资、食用有油等价格。

  由于牛肉拉面的特殊性,记者无法得知每碗牛肉面的确切成本,但对马俊礼一天的经营成本进行了统计,得出了这样的数据。即统计当天共销售牛肉面920碗,每碗以3元计算,当天总收入为2760元,去除6袋面486元,41斤牛肉401.8元,调料10斤170元,辣椒油60斤300元,消毒碗筷184元,人员工资416元,房租水电267元,税金60元,得到一天的利润为475.2元,每碗牛肉面的利润为0.52元,也就是说每碗的成本为2.48元。

  市场要靠什么来调节

  对一碗牛肉面的成本,政府和牛肉面老板有完全不同的计算结果。其实,说到底,双方争的还不是成本高低,而是牛肉面的价格到底应该由成本决定,还是由市场上的供求关系决定。这个问题如果搁在计划经济时期,根本就不需要争论。因为在那个时候,牛肉面一直是由政府根据生产成本来制定统一的销售价格。我们不妨来回顾一下兰州牛肉面定价方式转变的过程,1992年国家调整粮食统销价格,经兰州市政府同意,三两一碗的牛肉面价格由每碗0.60元调整为0.67元,1992年7月1日之后,牛肉面实行政府指导价管理,价格又先后调整为0.90元、1.20元、1.50元,价格主管部门最后一次出台牛肉面价格是1997年4月,每碗1.70元,直到2001年12月牛肉面才由政府指导价改为市场调节价。许多牛肉面的经营者就认为,既然实行市场调节价已经6年多了,那物价部门为什么还要限制牛肉面的价格呢?这让他们实在有些想不通。

  魏治安:“最关键的问题就是市场来决定牛肉面是否价格公道,是否关系到民生问题,这是最重要的。”

  采访中,记者了解到,如果牛肉面的价格真的进行了限制,一些市民则产生了另外的一种担心。

  兰州市民:“质量肯定差,没有问题,为什么,这啥东西都有个成本问题的嘛,多少年前是两块五,现在肉价是多少钱了。”

  这位市民告诉记者,政府强行限价,即使牛肉面降了价,牛肉面的质量也会受到影响,市民很难吃到一碗真正的牛肉面,最后,损害的还是消费者的利益。

  兰州市民:“兰州的牛肉面还是可以的东西,你总不能硬压下来以后,最后就是味精汤,不给你拿大骨头熬,你肯定就不行嘛。”

  兰州市民:“你搞市场经济就要以市场决定物价的高低,有些东西涨价,它牛肉面馆也控制不住牛肉别涨价,能控制住嘛。”

  调查中,记者注意到,每天早晨,在西固区的一些牛肉面馆的周围,与牛肉面馆一起开业的,还有许多包子,油条,稀饭等摊点,也在营业。牛肉面馆并不是这里唯一的早点餐馆,而对于牛肉面馆垄断早餐的说法,一些牛肉面的经营者认为并不存在,关键是各家质量上的竞争,优胜劣汰。

  魏治安:“你看,我们这附近50米之内,有好多家牛肉面馆,他可以选择三块的,也可以选择两块五的,附近有卖豆浆油条包子,做的不好你卖多少钱没人来吃,人家做的好的,排着大队去吃,是不是,这个是自由,老百姓自由去选择,这个是比较合理的。

  在兰州市物价局,李发庭告诉记者,此次牛肉面的限价,并不是机械的下降到每碗2.5元,而是分等级的进行限价监管。

  李发庭:“我们采取了分等定级,按级定价。”

  虽然说是按级定价,但记者在采访中获悉,一些牛肉面的经营者认为,不管是价格定得太高或者太低,如果违背了市场规律,顾客同样不会认可。

  某牛肉面馆经营者:“分等定级下来也不合理,我们这条街上比如有三个面馆,你比如给我定了个特级,让我卖八块或着卖五块,顾客不选择这个价格,顾客不买这个帐,你给我定的八块,我给顾客吃,要有顾客,我们开门做生意,是顾客选择我们,不是我们选择顾客。”

  记者在采访中注意到,目前,在西固区的许多牛肉面馆,市场规律这只无形的手已经在发生了作用,价格已经自然的对质量好的牛肉面馆,进行了调节。马峻礼经营这家面馆,由于口味好,地处繁华的十字路口,虽然价格由原来的2.5元涨成了三元,但前来吃牛肉面的顾客还是排起了长队,每天从早上开门,到下午关门,一直是顾客盈门,络绎不绝。

  与马竣礼形成鲜明对比的是,离他不远的这家牛肉面馆,价格虽然由原来的3元一碗,降到了现在的2元5角,但顾客还是不见增加,这让这家牛肉面的经营者一筹莫展,毫无办法。

  某牛肉面馆经营者:“我们成本各方面也高,价格就涨起来了,涨起来了吃饭的反映也大,我们就降下来了,还是恢复到两块五。”

  记者:“恢复到两块五吃的人有增加吗?”

  某牛肉面馆经营者:“也没什么增加,还是那个样。”

  记者:“为什么呢?”

  某牛肉面馆经营者:“一直是两块五,所有就那些。”

  牛肉面价格究竟是该政府管?还是让市场说了算?兰州的牛肉面经营者和当地物价部门之间,可以说是针锋相对。物价部门认为,牛肉面涨价背后有经营者联手串通的嫌疑,违反物价法规。而经营者认为,涨价是否合理最后还得看消费者的态度,物价部门管的有点太宽了。到底哪一方的说法更有道理呢?我们今天也采访了经济学家刘福垣,他曾经担任国家发改委宏观经济研究院的副院长,对市场经济问题有着深入的研究。

  记者:“针对兰州市牛肉面价格上涨的这种问题,兰州市政府采取了一种限价的手段,您怎么看待这个事?”

  经济学家刘福垣:“我们现在市场经济已经进入了一个中期阶段,市场机制要求的是产品要按照价值规律正常的调整,而政府限价这还是恢复到计划经济的手段,它不利于市场主体的成熟,也不利于市场结构的调整。所以我认为它这个做法是好心办了错事。”

  记者:“可是像兰州当地老百姓确实也说兰州牛肉面如果价格上涨的话,对他们来讲也确实是一种负担。”

  经济学家刘福垣:“作为一个消费者,他永远希望东西越便宜越好,作为一个生产者,他希望他的东西越贵越好。这都是市场的问题,政府不能说老百姓要求贱,你就强迫生产者贱,这两者之间要靠市场的力量来平衡,而不能听大家的,包括我们每个人在内,我去吃面,我也希望面是便宜的,但是希望和事实之间的利益分配关系是另外一回事情,既然我们现在搞了市场经济,就应该要无形的手去调整,政府来打这个官司,当这个裁判员,这样你迎合了一方,就要损伤另一方,你要想牛肉面便宜,那就要将来牛肉面生产的价格贵了以后,生产的厂商多了,牛肉面的饭馆多了,叫他们去竞争,他们会把牛肉面的价格竞争下来。而现在实际上是吃牛肉面的人在竞争,那只能把它竞争贵,政府管也管不了。”

  半小时观察

  刘福垣教授也认为,在牛肉面限价的问题上,政府可能是好心做了错事。的确,面对今年物价上涨的形势,很多地方都和兰州一样希望采取立竿见影的措施来平抑物价。但是任何措施都必须是在市场经济的框架之下,不能再回到计划经济的老路上。

  我们总说在市场经济中有两只手,一只是市场自身的价值规律,我们也叫他“无形的手”,另一只则是政府对市场的调控,也叫“有形的手”。在一个成熟的市场经济中,这两只手缺一不可,但是,这两只手应该互相配合,而不应该互相打架。

  其实,除了限价这种直接干预的行政手段之外,政府可用的市场手段还有很多,比如说通过调节税收来调控市场。具体到牛肉面涨价的问题上,政府其实就可以适当降低牛肉面行业的税率水平,增加牛肉面的供应量,这样,也就可以让牛肉面在一个比较低的价格上实现市场的供需平衡。

  当然,不管怎样,兰州市政府部门保障低收入群体的动机是值得赞赏的,但是只有找到一个合适的实现手段,良好的动机才有意义。

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