解读一

　　日前，昆明市出台了一个鼓励公务员下海创业的政策，吸引了昆明市民的广泛关注，他们纷纷打进本报热线表示，鼓励公务员下海为昆明创富值得肯定，但20万奖金却值得商榷。为此，记者昨日专访了昆明市人事局局长范光华，他表示，20万奖金的发放是有前提的，同时也参照了沿海发达城市的经验，也许广大市民并没有仔细了解这个政策，才会理解为每一个公务员辞职下海都能拿那么多。范光华为记者详细解读的这一政策……

　　要想“下海”先服务1-3年

　　范光华说，《细则》里说的可以“下海”的机关工作人员是指昆明市各级机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位在职公务员(工勤人员除外)。公务员在“下海”前，需要根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，到非公企业服务1-3年。服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，才可辞职创业。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。

　　范光华说，《细则》里说的可以“下海”的机关工作人员是指昆明市各级机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位在职公务员(工勤人员除外)。公务员在“下海”前，需要根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，到非公企业服务1-3年。服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，才可辞职创业。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。

　　他认为鼓励公务员“下海”，是对公务员能力的考验，他们将从间接创造财富转变为直接创造财富，这对于一些想“下海”的公务员来说是一个机会，也是一个挑战。“愿意辞职下海的人可能会为昆明创造更多财富。”范光华说，一些有能力的公务员“下海”开办公司后，能为政府的税收和解决就业作出不小的贡献。假设他能够开办一个年税收上万的公司，提供数十个就业岗位，那么他当老板的价值就比当公务员的价值高。同时，在政府工作了5年以上，机关管理的经验将为“下海”的公务员打下一定的基础，他们将更详细、更好地理解每一个政策的出台和落实，也能够遵纪守法地经营企业，结合企业发展过程中的管理经验，他们将借助昆明的软环境更好地发展企业，为昆明创造更多的财富。

　　解读二

　　结合着聘用制公务员的政策来看，鼓励“下海”也体现了政府“用人不养人，花钱买服务”的理念，范光华介绍，政府一直在强调人事精简，编制也是“只降不增’，部分公务员“下海”后，政府会根据他所在机关的职能来管理编制，如果机关职能进一步下放，他手头上的工作将由其他人来分担，这就要求每一个公务员越精干越好。同时，政府职能分解越细以后，该由社会管的、由企业管的，都不用政府”操心“，政府将逐渐从“全包全管”转变为“宏观宏管”，行政成本也会进一步降低。

　　20万奖励不是人人都能拿

　　20万奖励不是每个公务员都能拿

　　范光华告诉记者，只有满20年工龄的公务员辞职创业，才能获得20万的奖励金。公务员辞职创业后，他的身份将完全脱离政府机关，社会福利、保障的一切费用都将自己支付，所以政府才会在参考了沿海发达城市的有关参数后，确定辞职金和奖励金的标准。同时，选择辞职创业的公务员，将不再保留其职位和编制，一旦创业不成要想返回，只能重新参加公务员招录考试。

　　范光华告诉记者，只有满20年工龄的公务员辞职创业，才能获得20万的奖励金，其他情况的则只有5万、10万、15万。公务员辞职创业后，他的身份将完全脱离政府机关，社会福利、保障的一切费用都将自己支付，所以政府才会在参考了沿海发达城市的有关参数后，确定辞职金和奖励金的标准。同时，选择辞职创业的公务员，将不再保留其职位和编制，一旦创业不成要想返回，只能重新参加公务员招录考试。

　　“也许很多人会觉得20万给多了，其实不然。”范光华算了一笔帐，假设一个人22岁当上了公务员，满20年工龄后辞职创业时是42岁，如果他不辞职，政府将支付工资一直到他退休，并帮其支付社会福利、保险等费用，退休后还要支付一定时间的退休金，总和下来，政府的支出不只是20万。所以，对于有能力创造更大财富的公务员来说，20万并不是一笔大数目。