乡村“资本潮”涌现

　　近五年城乡一体化发展的基础上，成都市今年初以“确权赋能”为着力点，改革农村土地产权制度，使农村基本经营制度得以完善，生产力进一步解放，耕地得到保护，为新一轮农村改革找到了“一条很好的出路”。

　　“确权赋能”，是将宪法规定的农村各种产权通过权证的形式确定到户，使之成为农民法定的资产，并赋予可流转的、市场化的资本禀赋。这一举措着眼于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，不仅落实了土地承包权登记制度，而且为多种形式适度规模经营培育了市场环境。

　　“确权颁证到农户，盘活资产快致富”，在双流县兴隆镇，类似的标语格外醒目。瓦窑村农民胡易明向记者展示了“四证”：《土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)《房屋所有权证》《集体林地使用权证》。他说：“我们农民最大的财产一是土地，二是房屋，这‘四证’才是真正的定心丸。”

　　与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。成都市和下属区县市两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，耕地保护补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和300元。根据本人意愿，也可选择将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保险费。

　　农民可查询“耕保卡”上的金额，但不能领取。成都市规定农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认自己的承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。目前，各村均成立了耕地保护协会，小组成立了分会，专门设有耕地保护义务监督员。

　　今年4月18日，瓦窑村59岁的农民冯正昌领到了“两卡”。他家5口人，共有5.5亩承包地，去年“耕保卡”里有2450元，抵扣4个人每人480元的保险年费，目前“耕保卡”还结余530元。他说：“这个办法好，耕地年年要保护，如果你破坏了，或者租你地的人破坏了，你就得不到耕保金。”

　　截至目前，成都市206个乡镇参加了农村产权制度改革试点，共涉及农户58万多户，已有60%完成入户摸底调查，45%完成土地测绘，27%完成确权方案公示，11%完成确权颁证。按目前进度，估计两年内全市可完成确权颁证工作。在确权到户、耕地保护的前提下，成都市尝试推动农村产权流转，促进农村资源向资本转变。目前，实现了土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、集体林地使用权等“四权”流转。截至8月底，全市在确权颁证后实现产权流转10917宗，金额1.3亿多元。

　　“两大保障”加速民主法治进程

　　规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，被成都市委市政府视为统筹城乡发展的“两大保障”。

　　从2004年起，着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，成都市就开始对城乡分设机构大动手术：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区(市)县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。

　　五年来，促进城乡公共服务均等化，始终是成都市统筹城乡的重点。比如，通过多次改革，逐步建立起城乡一元化户籍制度，消除了农民向城镇转移的“门户”限制，促进城乡充分就业，2007年城镇登记失业率下降到2.7%。1991年至2003年累计多达48万失地农民就业、居住和社保问题逐一被解决。

　　涉及三农的任何一项改革，不充分尊重农民意愿就会寸步难行。近年来，成都市创新党领导下充满活力的群众自治机制，让农民在参与经济发展和民主管理中增强自主意识，发挥主体作用，逐步改“代民作主”为“农民自主”。

　　中国人民大学博导叶裕民教授多年跟踪调研成都，她告诉本刊记者，“三个集中”、“三项工程”以及公共服务型政府的建设，契合科学发展观的要求，又体现出“两型”、公平、法治等建设和谐社会的“应有之义”，这些经验不仅适应于大城市带大郊区的区域，在很大程度上也适应于地级以上大部分城市。

　　面对《瞭望》新闻周刊的采访，四川省委常委、成都市委书记李春城这样描述对统筹城乡发展的认识和前景：“统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我们党历经几十年探索，走上的一条符合规律的城乡发展道路。它对于形成科学发展的体制机制、有效落实扩大内需的方针和促进社会和谐具有全面带动作用。当前和今后一个时期，它的核心着力点要放在解决‘三农’问题上，但它实际上还是城乡同发展共繁荣之路。它的最终目标，就是构建城市是现代化的城市、农村是现代化的农村，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。”