效能增“几何级”

　　中国政法大学法学院教授马怀德认为：“此次机构改革不是简单的加减法”。的确，从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始，国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定，就充分体现了职能的整合，效能的提升。

　　以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享，造成人力资源的浪费。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并吸纳国家外国专家局和公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司(局)负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司、劳动监察局等，以便更好地解决群众的切身利益问题。

　　整合与提升不仅发生在部门与部门之间，而且出现在部门内部。如国家安全生产监督管理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司；将原危险化学品监督管理司整合为安全监督管理三司。

　　权责找“公约数”

　　多年遭遇诟病的“九龙治水”顽症，在此次“三定”中得以破题：环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责。两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。此外，水环境信息明确由环境保护部发布，水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容应与环境保护部协商一致。

　　不仅环境保护部，卫生部新“三定”规定，在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，也明确了与国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家药监局的职责分工；在职业卫生监管方面，明确了与国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局的职责分工。

　　可以说，部委之间理清了交叉职能，明确了权责关系，是此次新“三定”规定的一大亮点。

　　与此同时，为了推进职责分工、保证权责分明，协调机制的建立健全应运而生。例如，国家发改委“三定”规定要求“国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制”；中国人民银行“三定”规定指出，“在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式”，加强协调。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，“部际协商机制”和“部际联席会议制度”的创立，为部门与部门之间的沟通提供了平台。

　　9月4日，国家行政学院2008年秋季开学典礼举行，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调，在国务院机构改革加快推进的情况下，适时推进地方政府机构改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署，结合当地实际，着力转变职能，强化责任，严格控制编制，积极稳妥推进地方政府机构改革。以新“三定”为契机，深化行政管理体制改革令人期待。